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■ 追问
1 中止调查是否意味着不了了之？
昨日有网友提出疑问，如今电信和联通提出中止调查申请，这是否意味着反垄断调查将不了了之？对此，长期研究《反垄断法》的北京市铭基律师事务所主任律师赵辉表示，按照《反垄断法》中规定的程序，被调查者可以提出申请中止调查，并对于垄断行为予以整改。目前两家企业的申明说明，通过执法机构的反垄断调查，企业已认识到了自己的垄断行为，并且予以整改。这是反垄断调查取得非常重大的进展，也是一个良性的互动。
对于此后发改委还会不会对两家企业进行数亿元的罚款，发改委昨日并未予以回应。对此，赵辉表示，反垄断的目的并不是要处罚哪家企业，其立法目的是为了保护公平市场竞争，消除垄断行为，保护消费者的权益。只要两家企业进行整改，在规定的时间内消除了垄断行为，就可以认为是取得了重大进展。
2 中止调查后是否可以重启？
由于两家企业并未就消除垄断行为给出明确的时间表。电信仅表示，将“尽快与中国联通、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格”。而中国联通的公告则更为模糊，只称，“将进一步提升互联网互联互通质量”，对于整改具体措施以及具体达到什么效果也未明确表述。有网友表示，这种整改方案缺乏具体细节，恐最后无法实现。
对此，赵辉表示，“显然两家企业还是给自己留了充足的空间，在时间以及具体整改措施的表述上也都是比较模糊的。不过发改委作为执法机构可以根据情况给两家企业设定一个整改的期限，并要求两家企业在这个期限内完成整改。”
他介绍，按照《反垄断法》，若两家企业在规定的时间内完成整改，就可以中止调查，但执法机构必须对经营者履行承诺的情况进行监督。若企业没有完成整改承诺或发生变化，发改委还可以重新启动调查。
3 宽带资费下调多少合理？
昨日，电信在声明中承诺五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。而联通对于究竟下调多少资费则完全没有提及。对于此宽带价格水平究竟下调多少合理，不少网友表示应该给出一个公开透明的解决方案。
对于电信下调宽带资费35%的承诺，昨日电信专家普遍认为，若竞争充分，价格下降应远不止于此。社科院信息化研究中心理事高红冰认为，宽带成本的下降不是线性的，而是呈现指数型的下降，电信承诺的资费降价水平太保守了。北邮教授阚凯力则指出，此价格无非是电信和发改委在讨价还价的方案，若打破垄断引入市场竞争者，降价的幅度要比此价格水平要大得多。
■ 观点延伸
垄断背后有体制原因
对于两电信巨头昨日的表态，电信业专家项立刚表示，两家公司认错并承诺整改，就是向发改委表态，希望能“握手言和”，未来发改委与这两家公司和解的可能性比较大。电信和联通在宽带接入市场垄断，就算罚款也无法达到平衡市场的效果。宽带接入市场背后有更深层次机制层面和体制层面的问题。虽然，很多电信和广电行业专家和学者呼吁，通过发展更多的宽带骨干网运营商打破电信和联通的垄断，但是，发改委没有此权限，只有工信部才能发放全国固网运营牌照。
北京邮电大学教授阚凯力认为，解决垄断唯一行之有效的方法，就是增加宽带骨干网运营商数量。这从电信业改革中引入联通和电信经营手机业务，打破移动的一家独大就可以看出竞争的效力。
中国社科院信息化研究中心理事高红冰认为，反垄断调查的主旨是推动竞争，若整改措施对竞争有益，或能被批准。
【相关法律条文】
《反垄断法》第四十五条对反垄断执法机构调查的涉嫌垄断行为，被调查的经营者承诺在反垄断执法机构认可的期限内采取具体措施消除该行为后果的，反垄断执法机构可以决定中止调查。中止调查的决定应当载明被调查的经营者承诺的具体内容。
反垄断执法机构决定中止调查的，应当对经营者履行承诺的情况进行监督。经营者履行承诺的，反垄断执法机构可以决定终止调查。
有下列情形之一的，反垄断执法机构应当恢复调查：经营者未履行承诺的；作出中止调查决定所依据的事实发生重大变化的；中止调查的决定是基于经营者提供的不完整或者不真实的信息作出的。 (记者 钟晶晶 赵谨)
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