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国内外专家献策中国经济转型与改革选择
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汪玉凯：破除政府特殊经济利益应成为改革的优先选项
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| 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯 |
中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯指出，破除政府特殊经济利益应该成为改革的优先选项。
他认为，中国的经济选型在很大程度上取决于政府本身的转型，而中国政府本身的转型在很大程度上取决于自身破除利益的行为。
一、要防止政府利益演化为特殊经济利益。众所周知，诺贝尔奖经济学家诺斯认为国家有两种职责：第一，促进社会福利最大化。第二，追求自身利益的最大化。汪玉凯认为诺斯的理论值得思考，这里面政府是国家的代表，政府是追求利益的。
政府的利益是什么？政府应不应该有自身的特殊利益？政府能不能追求自身特殊利益最大化？汪玉凯认为：一是政府有自身的利益，这就是国家的利益。二是政府利益和国家利益相一致时，与人民的整体利益也大体上一致的。三是如果政府把自身利益异化为特殊利益，特别是追逐经济利益，就会侵害公众利益。四是如果政府把特殊经济利益演变成为一个既得利益集团，就走向了反面。
为什么政府不能追求特殊的利益最大化？汪玉凯认为，第一，不符合政府权力的来源；第二，不符合主权在民的民主理念，政府需要有其合法性基础；第三，承认政府自身利益可以最大化，就是对公众利益的亵渎。
二、现实生活中理论与实际生活的背离。现实生活中，政府存在自身特殊利益是一种普遍现象，差别只是程度不同而已。汪玉凯认为有三个原因：第一，在公共利益代表者的下面，埋藏着深刻的内在冲突，一方面是国家利益执行者，同时又是人民利益的代表者。第二，国家利益和人民利益尽管根本上说好象是一致的，但在现实生活中是有冲突的。比如说，收入蛋糕的分配，政府拿多少，人民拿多少。再比如说，政府支出所占GDP的比重，维持国家利益与人民福利的关系。第三，国家利益与人民利益在现实中有某些冲突，为政府追求自身的特殊利益提供了很大的制度和政策空间。
中国的政府利益和国家利益根本上是一致的，但也存在一些突出问题。汪玉凯认为，一是政府过度主导经济生活，结果是外部容易出现政府与民争利，这表现为政府招商引资，开办国有企业，直接投资，经营城市，土地征用和出让。内部则出现权力部门化、部门利益化、部门利益法定化、利益个人化。二是形成权顽症，不合理的特权。三是公共属性被异化，政府过分关注自身利益。
这样会造成严重的垄断，破坏市场规则，公共政策制订的公平、公正受到质疑，公权力控制和政府公信力下降。
汪玉凯认为，破除政府特殊利益的改革要做好以下几点：一是从理念上破除政府可以有自身特殊利益的思维，甚至将之合法化。二是要界定政府、市场和社会的边界，把政府作为严格限制在公共领域。三是按照上述思路，加快自身政审改革的步伐，包括减少行政审批，削减腐败温床，公开官员财产、降低行政成本，废除各种不合理的特权。四是改善公共政策的制定，保障公共政策的公平和公正。五是提高政府管理的公开性和透明度，加强对公权力的约束和制约。
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