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迟福林：公平与可持续 未来十年的中国追求
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中国网/中国发展门户网2011年10月30日讯 （记者王虔）2011年10月29日，第72次中国改革国际论坛在海口市开幕，此次论坛由中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）与中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署、德国国际合作机构联合举办，主题为“跨越中等收入陷阱：未来10年的中国”。中改院院长迟福林在会上发表了题为“公平与可持续：未来十年的中国追求”的演讲，以下是演讲全文：
公平与可持续：未来十年的中国追求
迟福林
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| 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林 中国网/中国发展门户网记者王虔拍摄 |
中国未来5～10年的转型与增长，不仅对中国中长期发展具有历史性影响，而且对世界经济的再平衡与恢复增长也将起到越来越大的作用。从经济增长的长周期看，未来10年，尽管国际市场有可能继续动荡与萎缩，中国经济仍将处于上升的通道。与欧美国家不同的是，由于人口规模、经济结构等因素，中国并不缺乏新的增长点。例如，城市化率和服务业比重至少还有10～20个百分点的提升空间，这可以为中国经济在未来20年保持8%左右的增长提供重要支撑。
讨论中国中长期的增长前景，大都难以回避“中等收入陷阱”问题。去年底，我在墨西哥考察时深有感触：2010年墨西哥人均GDP接近10000美元，开始进入“高收入国家”行列；但与我们接触的墨西哥人普遍反映，经济增长并未使多数人受益，贫困人口约占一半，陷入“发展的痛苦”之中。应当说，快速增长是好事，但把握不好，也有可能出现“成长陷阱”，即经济的快速增长不仅没有带来多数人福祉的增加，反而积累和造成大量的社会矛盾。
下面我谈几点看法，与大家讨论。
1. 增长不等于发展，“跨越中等收入陷阱”，重在研究防止增长主义导致“成长陷阱”
不可否认，增长是经济社会进步的基础，是解决所有问题的重要条件。作为发展中大国，中国不可能在没有增长的条件下奢谈其它。问题在于，增长不等于发展，增长不能代替一切，尤其是不能用阶段性的经济增长掩盖中长期发展的结构性、体制性问题。一句话，我们需要增长，但不要“增长主义”。
第一，增长只是提供了解决问题的基础和条件，但并不会自动解决所有问题。当前，总量扩张思维成为许多官员的普遍理念，形成了值得严重关注的“增长主义”倾向：以追求经济总量为目标；以扩大投资规模为主要途径；以土地批租和发展重化工业项目为主要特点；以行政干预和行政推动为主要手段。这种增长方式在推动短期内经济快速增长的同时带来了不平衡、不协调、不可持续的重大隐患。
以贫富差距为例。从现实情况看，无论用什么方法、什么指标衡量，中国的贫富差距都比较突出，有可能形成高风险；而且，这些年贫富差距随着经济的快速增长呈现出有所扩大的趋势。
再以资源环境为例。是不是经济快速增长之后就能够解决环境问题？按照各省市出台的“十二五”发展规划估算，未来5年全国每年将消耗52～55亿吨标准煤，远超过中央政府规划的到2015年将能源消费总量控制在40亿吨左右的约束性目标。在全球进入低碳经济时代的特定背景下，以高能耗为支撑的快速增长态势究竟还能持续多久？
第二，“增长主义”更多依靠短期性政策工具来刺激增长，忽视中长期目标的实现。中国的“十五”规划提出，居民消费率要提高到50%，由于实践中把注意力主要放在经济增长速度上，居民消费率不仅没有提高，反而持续下降，到2010年时仅为33.8%，降到了改革开放以来的最低点；“十一五”规划的服务业增加值和服务业就业比重、研发经费占GDP比重等重要的结构性调整目标均未能如期实现。未来5年，如果经济转型不到位，消费率还有可能走低。这样，我们将面对更为严重的系统性风险，积累的过剩产能就有可能被迫以经济危机的形式强制性地清理，由此带来巨大的社会成本。
第三，当前“增长主义”的理念还相当普遍。简单地把发展等同于增长，“发展是硬道理”在实践中常常被扭曲为“GDP是硬道理”。在我看来，判断未来5～10年的中国增长前景，重要的不是预测经济总量何时能超过美国，不是何时能进入“高收入水平”国家行列，而是要考虑普遍存在的“增长主义”理念怎么扭转？由“增长主义”带来的结构扭曲怎么校正？体制改革如何突破？
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