国家生存安全保障线

2011年10月24日16:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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要求到2050年在约120万km2的国土面积上产出6亿吨粮食。这条保障线是养活未来中国人口达到最高值15亿人口的生存安全空间。15亿人口需要的粮食供给不可能依靠世界市场，过多依赖国际市场，会受到多方面的挤压。按照国际标准，一个国家的粮食自给率达到九成以上，生存就能得到基本保证，就获得了基本的国家生存安全。如果要达到粮食九成以上自给，就需严格控制现有18亿亩耕地的规模和提升40亿亩草地的质量，这必须成为国家的一个刚性指标。按每人每年平均消费400公斤粮食的低限来计算，中国在达到15亿人口时，每年需供应的粮食6亿吨。目前中国年产粮食约为5亿吨，离生存安全的目标还有一定距离，加之每年受自然灾害的影响，18亿亩耕地每年平均还需扣下约2亿亩的损失，这样就要求剩余的16亿亩耕地，每年每亩平均产出380公斤。因此，现有的耕地规模必须严格控制和保护下来，不然，中国必将面临严重的生存危机。确保18亿亩耕地生存安全保障线，大约相当于又一个120万km2的国土面积。

耕地是一切生产、生活资料的基本承载体，耕地对于人类不可或缺。随着国家人口城镇化、工业化战略的不断推进，耕地的流失更是成为不可避免的历史现象。然而，轰轰烈烈的经济建设背后，冒进式城镇化、开发区热、政绩工程等现象俯拾皆是却又屡禁不止。由此，使得大片优质耕地过快的农转用，对区域的可持续发展带来了严峻的挑战。再加上水土流失、土地荒漠化、环境污染等，保障人们赖以生存的耕地资源迫在眉睫。“民以食为天”，食物在中国尤其是粮食，是维持生存的最基本保障。我国有数十亿人口，养活这么多人的重任须由耕地承担。然而，我国现有耕地面积约为1.3亿公顷，人均近0.1公顷，不到世界平均水平的2／5。2000年，我国耕地约占世界的9.5％左右。如果以我国的人均耕地面积为1个单位，那么，印度是2.3，法国是4.2，美国是9.3，俄罗斯是11.8，加拿大和澳大利亚分别是20.4和35.6（杜志雄和厉为民，2007）。本报告从维持全国城乡人口基本生存需要的粮食出发，计算所需耕地数量。以此，从宏观上把握绿色发展的根基。

表1-3 2020年我国粮食及耕地需求预测

粮食需求	口粮/万t	饲料粮 /万t	工业用粮 /万t	种子用粮 /万t	储运和加工损耗/万t	总量/万t
粮食需求	24282.66	16375.66	10826.80	1057.32	1547.50	54089.94
耕地需求	粮食自给率 /%	粮食作物播种比重/%	粮食单产 /（kg/亩）	复种指数	受灾面积 /亿亩	总量/亿亩
	0.95	0.65	316.53	1.58	2.00	17.81
	0.90	0.62	316.53	1.58	2.00	17.70

从上表可以看出，如果保证95%的自给和65%的播种面积，2020年我国所需要的最小耕地面积为17.8亿亩；如果保证90%的自给和62%的播种面积，2020年我国所需要的最小耕地面积为17.7亿亩。无论哪种情况，都逼近18亿亩（120万km2）的耕地红线。

粮食问题关系国家安全，而耕地是保障粮食的根本。依照既有历史的推测，为保障未来人口的基本生存，18亿亩耕地是底线；另外，如果能继续从耕种方式、细化类别、消费结构等，从人的方面予以调整、完善，将更能体现施政的科学性和合理性。

摘自《中国科学发展报告2011》，牛文元主编，科学出版社出版。

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