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海南省人民政府发布2010年政府信息公开工作报告
关键词： 建设项目环评 建筑节能设计 工作报告 政府集中采购 公开信息 政府规章
根据《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《海南省政府信息公开办法》（以下简称《办法》）要求，海南省人民政府2010年度政府信息公开工作报告（以下简称《年度报告》）是由海南省政府办公厅综合各市、县、自治县人民政府和省直机关各单位的政府信息公开年度报告基础上汇总编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开类行政复议、行政诉讼情况、咨询处理情况、存在的主要问题和改进措施等，并附部分指标统计图表等。《年度报告》中所列数据的统计期限为2010年1月1日到2010年12月31日止。
《年度报告》的电子版可以从“海南省人民政府信息公开门户网站（www. Hainan.v6.gov.cn）上下载。如对《年度报告》有任何疑问，请与海南省人民政府办公厅联系（电话：65232901，电子邮箱：dc460898@163.com）。
一、概述
海南省2010年政府信息公开工作，认真贯彻落实《条例》和《办法》，以完善制度为核心，以规范内容为重点，以考核落实为关键，政府信息公开各项工作取得了新进展。
（一）周密计划，精心部署，确保政府信息公开工作稳步推进。2010年是海南国际旅游岛建设开局之年，各项工作高起点规划是重中之重。按照“落实计划、明确任务、提高质量、推进规范”的工作思路，印发了《海南省2010年政府信息公开工作要点》，部署了2010年政府信息公开工作任务，并对任务进行了分解，明确了责任单位。同时，把政府信息公开工作考核的内容、标准、等次、办法、程序和要求提前印发了以《关于做好政府信息公开工作考核的通知》给各单位，确保全省政府信息公开工作有计划、有步骤、高起点、高标准地实施和推进。
（二）严密组织，狠抓落实。为确保政府信息公开年度工作思路和任务贯彻到实践中去，成为各级行政机关的自觉行动，各级政府领导十分重视政府信息公开工作，省政府常务会议专题研究政府信息公开工作，先后两次组织工作组到市县政府和省直机关各单位进行检查指导。为保障政府信息公开工作不断向前推进，省政府办公厅下发了《关于进一步做好政府信息公开工作的通知》，要求各级政府和政府各部门提高对政府信息公开工作的认识、加强组织领导、落实好《条例》和相衔接的工作制度、抓好年度工作任务落实。并印发了《关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》，对建立健全政府信息公开保密审查机制、规范政府信息公开保密审查程序提出了要求。同时，我省还把政府信息公开工作纳入绩效考评内容，2010年底，省政府办公厅、省监察、省工信厅、省政务服务中心等部门联合组成工作组，按照年初确定的工作标准，对政府信息公开工作进行了全面考核。各市、县、自治县人民政府积极推进政府信息公开工作，从组织学习提高认识着手，加强领导、完善机制、落实制度、实施考核，一级抓一级，工作成效明显。
（三）狠抓重点，规范推进。完善制度是做好政府信息公开工作的保障，也是我省政府信息公开工作的重点。为做好此项工作，我省制定出台了《海南省政府信息公开保密审查制度》、《海南省政府信息依申请公开工作规程》、《海南省政府信息发布协调制度》、《海南省行政机关向政府信息查询场所提供主动公开政府信息工作制度》、《海南省政府信息公开工作考核办法》等5项政府信息公开工作制度，逐步构建完善了我省政府信息公开工作制度体系，确保依法、规范、系统地推进我省的政府信息公开工作。
（四）优化服务，提升水平。围绕便民利民，想方设法把政府信息更便捷地交给人民群众，充分发挥政府网站的第一平台作用，规范政府信息公开工作。我省以政府网站作为政府信息公开工作的主要平台，对海南省政府信息公开门户（http://www.hainan.gov.cn/code/V3/zfxxgk/）进行了改版，开发了政府信息公开平台和海南省重点工程项目公开平台，对所有规范性文件进行了“元数据”提取，在2010年全国绩效评估中名列省市政府网站第7位。我省还对政府信息公开查询点建设进行了规范，不仅从硬件建设上进行了规范，同时还规定了行政机关向政府信息查询点提供主动公开政府信息的内容、方法和时间要求。各市县政府和省直机关各单位都在本机关增加了电子显示屏，公开政府信息和行政办事指南，极大地方便了人民群众。12315、114、数字电视等平台也把政府信息公开内容纳入查询系统，使人民群众能通过不同渠道查询到相关的政府信息。
二、主动公开政府信息情况
截至2010年12月底，我省累计公开政府信息307865条，2010年新增政府信息90200条，全文电子化率达99.5%。其中市、县、自治县新增政府信息63123条，省直机关新增政府信息27068条。同时，向社会各界提供服务类信息1136279条。
（一）主动公开范围
1、省政府规章和规范性文件。
公开了《海南省公共机构节能管理办法》、《海南省价格鉴证管理规定》、《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》、《海南省建设工程造价管理办法》、《海南省审计监督条例》、《海南省消防条例》、《海南省审计监督条例》等政府规章8件。
公开了《海南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知的实施意见》、《海南省人民政府关于修改<海南省国有企业改革划拨土地使用权管理办法>有关条款的通知》、《海南省人民政府贯彻落实国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨通知的意见》、《海南省人民政府关于印发海南省城镇从业人员基本养老保险关系转移接续实施暂行办法的通知》等各类规范性文件40件。
2、国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。公开了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(摘要)》、《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《海南省公共厕所专项规划方案》、《关于海南省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》等。
3、国民经济和社会发展统计信息。向社会公布海南省第二次经济普查主要数据公报、2009年各市县经济发展情况的通报、2009年海南省经济和社会发展统计公报，每月（季）及时公开全省宏观统计数据和经济发展情况统计数据及统计分析信息，涉及社会公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。
4、财政性资金和社会公共性资金使用和监管情况。
公开财政预算、决算报告。开设了预算绩效专栏，公开我省财政预算有关政策和相关情况通报。扩大专项资金公开，公开对水利、保障性住房、教育、救灾、渔民补贴、节能、橡胶补贴等资金的管理和使用等情况。
公开我省体育和福利彩票筹集、分配、使用情况，住房公积金年度运行情况，各项社会保险参保人员及其享受待遇情况。
5、行政事业性收费的项目、依据、标准。全面公开我省行政事业性收费项目目录，涵盖教育、科技、公安、民政、司法、财政、人事劳动保障等领域。
6、政府集中采购目录、采购限额标准及实施情况。公开了海南省2011年政府集中采购目录及标准、关于2010年度协议供货（第一期）政府集中采购有关事宜的通知、海南省政府采购代理机构名册等。发布了采购公告2582个、结果公告1886个，包括采购项目名称、概况、采购方式等内容。
7、行政许可（审批）相关信息。公开了行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况。以政府网站为载体，提供行政许可（审批）事项的在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、监督投诉、便民问答等多项服务。结合行政审批制度改革工作，公开了我省关于调整、下放、取消行政事项的有关规定。
8、城市建设和管理、房地规划等方面。
公开了东环铁路、西环铁路等基础设施建设信息；公开了2010年工程勘察设计质量、建筑节能设计质量及市场行为检查情况、城市基础设施配套费征收标准、贯彻国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展通知的实施意见等信息。公开了海口、三亚公交线路、站点、运营时间及收费信息。
公开了土地征用和房屋拆迁等方面信息，主要包括海南省征地补偿争议裁决办法等政策信息，土地征用以及房屋拆迁进度情况等信息。
9、教育、医疗、扶贫、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。公开了招生考试、教育收费、高校毕业生就业、帮困助学等与公众关系密切的教育信息。
公开设了教育服务专栏，及时发布教育信息以及整合发布了包括学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育、职业、继续教育和特殊教育信息等。
公开设了医疗服务专栏。公开了相关政策法规、机构索引医疗服务价格、疫情报告等医疗卫生方面的信息。
公公开了扶贫优抚、社会保障、劳动就业方面的信息，主要包括海南省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录、区域统筹区城镇居民基本医疗保险统筹基金最高支付限额调整、海南省城镇从业人员基本养老保险关系转移接续实施暂行办法、城市低收入住房困难家庭租赁住房补贴等。
10、突发公共事件、应急预案等相关信息。及时公开影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等信息。比如，针对我省2010年持续强降雨灾害，开设了防御强降雨专栏，及时发布了应急预告、救援情况、预防措施、道路交通等信息。
11、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。公开了我省重点饮用水源地水质月报、环境空气质量月报、空气负离子监测季报、主要滨海旅游区近岸海域水质状况季报。公开了我省食品安全、生产安全、交通安全等有关安全监管信息。
12、行政机关机构编制和公务员招录、选调等情况。加大政府履职情况公开透明力度，公开了省政府部门的职能、负责人、机构设置、联系方式等信息；公开了公务员招录以及公开选调等方面的信息，如海南省2010年考试录用公务员的条件、程序、结果，2010年海南省公务员公开选调交流公告等。
（二）主动公开途径
我省已形成政府网站、新闻发布会、政府公报、档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、社区信息栏和农村信息公开栏等覆盖城乡、多层次、全方位的主动公开渠道，努力满足人民群众获取和利用公共信息资源的需求。
1、政府网站。“中国海南”门户网站对政府信息公开专栏设置进行了优化，开设了海南省政府信息公开门户，统一设有规范的政府信息公开指南、信息公开目录简介、相关规定及保障机制、依申请公开、政府信息公开年报、监督举报等子栏目，并通过网站群的方式逐步与省政府主管部门、市县政府信息公开专栏形成信息共享，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。2010年累计公开政府信息307865条，新增政府信息90200条，其中，市县政府新增政府信息63123条，省直机关新增政府信息27077条。公民、法人或其他组织通过各级政府机关网站信息公开专栏查阅政府信息达1.69亿人次。
2、新闻发布会。今年来，省政府组织新闻发布会5次，及时发布了新制定的政策、经济运行情况、社会养老保险等新闻信息。省直机关各单位和各市县政府建立了新闻发言人制度，能够及时发布新闻信息。
3、政府公报。2010年发行《海南省人民政府公报》25期，发行量达28.08万册，及时公开国家法律、国务院行政规章、国务院文件、海南省地方性法规和省政府规范性文件，通过档案馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放。18个市（县）政府均出版了政府公报，公布所辖行政区域内的重要政府信息。
4、公共查阅点。印发了《海南省行政机关向政府信息查阅场所提供主动公开政府信息工作制度》，规范了政府信息查阅场所硬件设施。目前，海南省档案馆、图书馆已向社会开放了政府信息公开查阅场所。各市、县、自治县档案馆、图书馆等政府信息查阅点正在规范和建设中。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
2010年，我省共受理政府信息公开申请7417件，其中，省直机关各单位共受理政府信息公开申请1659件，市（县）级受理政府信息公开申请5758件；书面申请4821件，占65%，以信函形式申请2374件，占32%，以其他形式申请222件，占3%。
所申请公开的内容主要涉及土地管理批文、规划行政许可、房屋动拆迁许可及补偿安置、建筑施工许可、治安和户政管理、企业登记注册信息、涉及水系和雨水排水规划审批、建设项目环评报告、养老保险、福利待遇、劳动就业、资金管理等方面。
（二）申请处理情况
在2010年我省受理的7417件政府信息公开申请中，已经答复的有7278件，其余139件申请按照《条例》和《办法》顺延到2011年度答复。
在答复的7278件中，“同意公开”的有4949件，占总数的68％；“同意部分公开”的有873件，占总数的12％；其他情况的有1456件，占总数的20％（非办法所指政府信息的有158件、信息不存在的有527件、非本机关职责权限范围的有435件、申请内容不明确的有330件、重复申请的有6件。）
（三）依申请收费及减免情况
各级政府机关按照财政厅、物价局《关于行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》的要求，对依申请提供政府信息收取复印、邮寄等成本费用共计1332元。
同时，对农村五保供养对象、城乡居民最低生活保障对象、领取国家抚恤补助的优抚对象以及确有经济困难情形的人员，依法减免了相关费用。
四、复议、诉讼情况
截至目前，我省尚未接到有关政府信息公开工作的举报、投诉、行政复议或行政诉讼。
五、存在的主要问题和改进措施
从总体来看，我省政府信息公开工作正在平稳有序推进。通过政府信息公开，保障了公民的知情权、参与权、表达权、监督权，促进了依法行政，发挥了政府信息的服务作用。在我省政府信息公开工作中，也存在一些薄弱环节，与人民群众生产、生活和经济社会发展需求相比还有一定差距。下一步工作，我省将以不断提高行政透明度最高为目标，以贯彻落实《条例》为主线，继续加大政府信息公开工作的规范力度，主要抓好以下几个方面工作：一是继续完善政府信息公开有关配套制度。2011年，将完善政府信息公开年度报告、政府信息依申请公开收费办法、行政机关澄清虚假或不完整信息等工作制度。二是加大载体建设力度，进一步优化政府信息公开平台，加大《海南省政府信息公开门户》建设的力度，下大力规范政府信息公开查阅场所建设。三是着力抓好工程建设领域的信息公开工作。
六、附表
累计公开政府信息307865条，2010年新增政府信息90200条，其中，市县政府新增政府信息63123条，省直机关新增政府信息27068条。
附表一：
主动公开政府信息情况统计
|
指标 |
单位 |
数量 |
|
主动公开政府信息数 |
条 |
90200 |
|
其中：全文电子化政府信息数 |
条 |
89294 |
附表二：
依申请公开政府信息情况统计
|
指标 |
单位 |
数量 |
|
受理申请总数 |
件 |
7417 |
|
其中：1.书面申请数 |
件 |
4821 |
|
2. 信函申请数 |
件 |
2374 |
|
3. 其它形式申请数 |
件 |
222 |
|
对申请的答复总数 |
件 |
7278 |
|
其中：1.同意公开数 |
件 |
4949 |
|
2.同意部分公开数 |
件 |
873 |
|
3.“非《办法》所指政府信息”数 |
件 |
158 |
|
4.“信息不存在”数 |
件 |
527 |
|
5.“非本机关职责权限范围”数 |
件 |
435 |
|
6.“申请内容不明确”数 |
件 |
330 |
|
7.“重复申请”数 |
件 |
6 |
附表三：
其他情况统计
|
指标 |
单位 |
数量 |
|
收取费用总数 |
元 |
1332 |
|
其中：1.检索费 |
元 |
195 |
|
2.邮寄费 |
元 |
623 |
|
3.复制费 |
元 |
514 |