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二、2011年预算草案
根据自治区党委、人大对财政经济工作的总体部署，2011年全区财政预算安排的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农三牧”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展，促进富民强区战略的实现。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，从严控制一般性支出，提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
根据自治区宏观经济发展预期以及目前掌握的政策性调整因素，2011年全区地方财政总收入安排2030亿元，比2010年实际完成数增加292亿元，增长17%。2011年全区地方财政支出预算安排2108亿元，加上上年结转和预算执行中中央增加的各类补助，2011年全年实际总支出将达到2620亿元，比2010年实际支出数增加340亿元，增长15%。
根据《预算法》的规定，各级财政预算由同级人民政府编制，报同级人民代表大会审查批准。下面，重点报告自治区本级公共财政预算和政府性基金预算的安排情况：
根据现行财政体制划定的收入范围和中央明确的补助数额， 2011年自治区本级财政一般预算总财力安排1104.4亿元，其中：一般预算收入230亿元；中央返还性和一般性补助收入660.6亿元；中央专项补助收入200.7亿元；盟市上解收入5.5亿元；调入资金7.6亿元。
根据收支平衡的原则，2011年自治区本级财政一般预算总支出安排1104.4亿元，其中：按政策和体制规定返还和补助盟市742亿元；本级一般预算支出安排362.4亿元，比上年年初预算数增加69.8亿元，增长23.8%。
2011年自治区本级财政支出预算按经济分类和功能分类分别编制，从不同角度反映政府的支出活动。按经济分类划分，自治区本级一般预算支出安排情况是：基本支出预算安排90.7亿元，占25% ；各类专项支出安排271.7亿元，占75%。在基本支出预算中，行政事业单位工资福利支出43.6亿元，商品和服务支出即公用经费22.1亿元，对个人和家庭的补助支出25亿元。
按功能分类划分，自治区本级一般预算支出主要安排情况是：
——安排一般公共服务支出37.1亿元，比上年年初预算增加5.9亿元，增长18.8%，其中专项资金安排9.9亿元。主要用于保障自治区党政机关及其所属职能部门的基本支出。完善人口和计划生育利益导向机制，加大对农村牧区及城镇无业人员独生子女父母奖励扶助力度，继续支持农村牧区贫困家庭“一杯奶”生育关爱行动。加大人才开发、培训和引进投入，鼓励高校毕业生到嘎查村、非公有制企业和中小企业就业，支持实施“草原英才”计划。
——安排公共安全和国防支出25.6亿元，比上年年初预算增加3.9亿元，增长18%。其中专项资金安排14.3亿元，重点用于推进政法经费保障体制改革，支持公检法司基层单位办案业务开支、执法装备购置和开展各种专项斗争；增加军队、武警经费，切实维护社会和谐稳定。
——安排教育支出48.1亿元，同口径比上年年初预算增加12.6亿元，增长35.5%，高于经常性财政收入的增长，符合《教育法》规定的增长要求。其中专项资金安排33.4亿元，重点用于落实城乡义务教育经费保障政策，继续实施全区中小学校舍安全工程。加快中等职业教育基础能力建设，对农村牧区、涉农专业及城市家庭经济困难中等职业学校学生给予生活费补助。认真落实普通高校、高等及中等职业学院（校）家庭经济困难学生资助政策和国家助学贷款政策。支持高等院校提高办学质量，积极推动高校化解债务。支持民族教育、民办教育、幼儿教育、特殊教育加快发展。实施教育民生工程，落实全区中等职业学校学生、高中阶段蒙语（朝鲜语）授课学生以及高中阶段家庭经济困难学生免学费和免教科书费“双免”政策。
——安排科学技术支出7.4亿元，同口径比上年年初预算增加2.3亿元，增长45.1%，高于经常性财政收入的增长，符合《科技进步法》规定的增长要求。其中专项资金安排6.5亿元，主要用于继续设立科技发展创新引导奖励资金和自然科学基金；保障自治区重大科技专项顺利实施；鼓励企业加大新材料、可再生能源、节能环保等方面的研发投入。
——安排文化体育与传媒支出9.9亿元，比上年年初预算增加4.7亿元，增长89.2%。其中专项资金安排6亿元，主要用于推动自治区文化体制改革，支持文化产业发展；继续实施广播电视无线覆盖工程、农村牧区电影工程等重点文化项目；支持内蒙古电影集团、日报社体制改革；落实备战全国十二届运动会经费。
——安排社会保障和就业支出、住房保障支出50.7亿元，比上年年初预算增加13.5亿元，增长36.3%。其中专项资金安排30.4亿元，重点用于落实企业退休人员养老金调标政策；继续提高城乡居民最低生活保障财政补助标准,每人每月分别提高30元和15元；扩大新型农村牧区社会养老保险试点范围。加大对廉租住房、公共租赁住房、农村牧区危房改造等保障性住房的投入力度，缓解低收入群体住房困难。充实小额担保贷款基金，加强就业实训基地建设，大力支持就业和再就业。
——安排医疗卫生支出15.6亿元，比上年年初预算增加2.6亿元，增长19.8%。其中专项资金安排10.9亿元，重点用于推进医药卫生体制改革，支持基层医疗卫生服务和药品供应保障制度建设；提高新型农村牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，由人均120元增加到200元；提高基本公共卫生服务均等化补助标准，人均补助从15元提高到25元；实施农村改厕等中央重大公共卫生项目。
——安排节能环保、国土资源气象、城乡社区事务支出29亿元，比上年年初预算增加4763万元，增长1.7%。其中专项资金安排26.7亿元，主要用于支持节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等重点节能工程建设；加快实施城镇污水处理配套设施和城镇供热管网建设等重点减排项目；积极扶持新能源、可再生能源和节能环保产业发展；全面推进矿产资源有偿使用制度改革，加大矿产资源勘查、矿山地质环境治理等方面的投入。
——安排农林水事务支出39.9亿元，比上年年初预算增加14.7亿元，增长58.4%，高于经常性财政收入的增长，符合《农业法》规定的增长要求。其中专项资金安排37.7亿元，主要用于支持现代农牧业发展；落实牧业旗肉羊良种补贴、禁牧休牧补贴以及加大牧区水利基础设施建设等各项惠牧补贴政策；深入推进农业综合开发，加大中低产田改造和高标准农田示范工程投入，提高农业综合生产能力；完善农牧业保险保费补贴制度和政策；加快集体林权制度改革；全面推进嘎查村公益事业建设一事一议财政奖补工作；积极稳妥化解乡村其他公益性债务。
——安排交通运输、资源勘探电力信息和商业服务业等事务支出65.3亿元，比上年年初预算增加13.6亿元，增长26.3%。其中专项资金安排62.9亿元，主要用于巩固成品油税费改革成果，加大重点公路建设资本金以及农村牧区公路建设和养护资金投入。落实企业优惠政策，鼓励企业扩大投资；支持工业重点项目建设，扶持中小企业发展壮大。加快现代物流、旅游、金融等服务业发展。
——安排其他支出33.8亿元，比上年年初预算增加1.1亿元，增长3.4%。其中专项资金安排33亿元，主要用于预算内基本建设投资、地方政府债券偿债准备金、政府预备费以及扶持边贸经济发展等。
根据现行政府性基金政策规定，2011年自治区本级政府性基金收入预算安排112亿元，比2010年实际完成数增长2.8%，其中：新增编列重大水利工程建设基金收入3.5亿元，将车辆通行费纳入政府性基金预算（原列财政专户）增加7.2亿元。基金收入来源主要是新增建设用地有偿使用费、地方水利建设基金、煤炭价格调节基金。加上预计中央补助收入和上年结转收入131.7亿元，可安排的自治区本级政府性基金收入总量为243.7亿元。
按照“以收定支、专款专用”的原则，2011年自治区本级政府性基金支出预算相应安排243.7亿元。其中：自治区本级支出128.6亿元，基金支出重点用于公路建设、企业剥离办社会、矿山环境综合整治、土地整理和水利基础设施建设等；对盟市、旗县的转移支付108.1亿元；调出资金7亿元。