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一、总体战略
(一)指导思想和工作方针
⒈指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，优先发展教育，推进教育现代化和学习型社会建设，努力建设人力资源强省。全面贯彻党的教育方针，育人为本、德育为先，遵循教育规律，着眼于培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。发挥教育整体功能，为实施国家战略，推动“八大经济区”、“十大工程”建设，实现全省经济社会又好又快、更好更快发展，提供人才保障、智力支持和知识服务。
⒉工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
优先发展。优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。
育人为本。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是实现人的全面发展和开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。努力培养和造就数量充足的高素质劳动者、各类专门人才和一批拔尖创新人才。
改革创新。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励各地和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
促进公平。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。
提高质量。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。执行教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。
(二)总体目标和战略部署
⒈总体目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，率先进入人力资源强省行列。
基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到80%左右；高质量、高水平普及九年义务教育，总体实现均衡发展；普及高中阶段教育，毛入学率达到95%左右，保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到65%左右。
优质教育资源总量进一步扩大，配置更加合理，更大限度地满足人民群众接受优质教育的需求。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。教育的层次类别结构、学科专业结构和人才培养结构进一步优化，信息化、国际化程度明显提高，现代国民教育体系更加完善。
基本形成学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育相互衔接，学校教育、社会教育、家庭教育紧密结合，覆盖人的不同发展阶段和满足社会不同群体需求的终身教育体系，促进人民群众学有所教、学有所成、学有所用。全社会教育资源得到充分开发和利用，人人学会终身学习，终身享有教育机会。
从业人员继续教育年参与率达到50%，具有高等教育文化程度的人数达到600万人，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，其中受过高等教育的比例达到24%；新增劳动力平均受教育年限达到15.2年，其中受过高中阶段及以上教育的比例达到91%。进一步解放思想，更新观念，深化改革，健全充满活力的教育体制机制，办出具有龙江特色、较高水平的现代教育。
专栏1： 教育事业发展主要目标
|
指 标 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
| 学前教育 | |||
| 幼儿在园人数(万人)学前一年毛入园率(%)学前三年毛入园率(%) |
42.5 92.3 43.4 |
6596.0
65.0 |
80 98.0 80.0 |
| 九年义务教育 | |||
| 在校生(万人)巩固率(%) |
324.4 99 |
315
99 |
310 99 |
| 高中阶段教育 | |||
| 在校生(万人)毛入学率(%) |
110 83.7 |
85 90.0 |
82 95.0 |
| 职业教育 | |||
| 中等职业教育在校生(万人)高等职业教育在校生(万人) |
49 18 |
3819.5 | 37
21 |
| 高等教育 | |||
| 在学总规模(万人)全日制在校生(万人)其中：研究生(万人)毛入学率(%) |
99.8 76 5.2 31.2 |
95 83 6.6 50.0 |
92 89 7.8 65.0 |
| 继续教育 | |||
| 从业人员继续教育(万人次) |
480 |
840 |
1020 |
专栏2：人力资源开发主要目标
| 指 标 |
2009年 |
2015年 |
2020年 |
| 具有高等教育文化程度的人数(万人) |
330 |
480 |
600 |
| 主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)其中：受过高等教育的比例(%) |
9.5 11.7 |
10.5 18.0 |
11.3 24.0 |
| 新增劳动力平均受教育年限(年) 其中：受过高中阶段及以上教育的比例(%) |
13.6 75.2 |
14.7 90.4 |
15.2 91.0 |
⒉战略部署。全省教育改革和发展要聚焦主题、重点突破，项目引领、整体推进，改善民生、促进和谐，提升能力、服务发展。
聚焦主题、重点突破。围绕“坚持以人为本、全面实施素质教育”这一战略主题，在若干领域实现重大突破：坚持德育为先、能力为重、全面发展，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力；建设高素质教育人才队伍，提高教育质量和办学水平；推进教育国际化、信息化，促进教育现代化；构建完善的终身教育体系，满足个人多样化的学习和发展需要；推进体制机制改革，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
项目引领、整体推进。围绕中长期教育改革发展目标任务，瞄准关键领域和薄弱环节，集中力量组织实施一批具有战略意义的发展项目，牵动各项改革和发展任务的落实。着眼于现代化建设对人力资源的需求和教育发展的阶段性特征，统筹教育与经济社会发展之间、各级各类教育之间、教育规模结构质量效益之间的关系，正确处理局部与全局、当前与长远、发展与服务的关系，整体推进各级各类教育全面协调可持续发展。
改善民生、促进和谐。围绕省委、省政府保障和改善民生重大部署，充分发挥教育对改善民生、促进社会和谐的重大作用。落实国家基本教育政策，努力扩大并合理配置优质教育资源，不断满足人民群众接受良好教育的期盼。解决人民群众子女“入园难”问题；保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利；建立健全农村留守儿童关爱服务体系；促进残疾学生就业创业和更好融入社会；建立和完善高校毕业生就业服务体系；完善家庭经济困难学生资助政策体系，实现各级各类教育全覆盖。
提升能力、服务发展。围绕经济社会发展整体需要，积极调整人才培养结构，着力提升人力资源开发水平，加快培养适应“八大经济区”、“十大工程”建设需要的大批高素质、创新型人才。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业的紧密结合，促进高校科技创新和成果转化，发挥教育在区域创新体系建设中的重要作用，不断提高服务国家、区域经济社会发展的能力，促进经济社会又好又快发展。