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下载安装Flash播放器根据全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，结合山东实际，着眼于更好地推进人才强省战略，为建设经济文化强省提供坚强人才保证，制定本规划纲要。
序 言
当今世界，经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才资源作为经济社会发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用，尤其是高层次人才作为最稀缺的战略资源，已成为全球争夺的焦点。 在建设创新型国家，特别是建设人才强国的背景下，人才的战略地位日益凸显。各地竞相加大培养引进人才力度，经济发达省份纷纷采取更具竞争力的措施广揽人才。面对激烈的国内外竞争，加快人才发展是我省赢得发展新优势的必然选择。
省委、 省政府历来高度重视人才工作，特别是实施科教兴鲁战略和人才强省战略以来，人才发展取得显著成效。各类人才队伍不断壮大，人才培养载体比较完备，科研实力雄厚，海洋、农业等科技人才优势明显，有利于人才发展的政策体系进一步完善，人才效能明显提高，党管人才工作新格局基本形成。同时必须清醒地看到，当前我省人才发展水平同发达地区相比仍有不小差距，还不能满足经济文化强省建设的需求。主要表现在：高层次人才不足，人才结构不尽合理，高位人才平台偏少，人才创新创业能力不够强，半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区等重点区域发展急需人才短缺，人才发展的体制机制障碍仍然存在，人才资源开发投入相对不足，等等。
未来十年，是我省经济社会和人才事业发展的战略机遇期。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感、使命感和危机感，牢固确立人才优先发展的战略布局，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面，全面提升我省人才竞争力。
一、 指导思想、 战略目标和总体部署
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和科学人才观，更好实施人才强省战略，坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，解放思想，改革创新，以高层次、 高技能人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，以体制机制改革和政策创新为动力，广聚人才智力，激发人才活力，提升人才效能，建设高端人才聚集和优质劳动力富集地带，努力打造“人才山东”品牌，为经济文化强省建设提供坚强的人才保证和智力支持。
(二)战略目标
到2020年，我省人才发展的总体目标是：培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，形成山东人才竞争优势，进入人才强省前列。
— — 人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。 全省人才资源总量从现在的 975 万人增加到 1720 万人，增长76% ，人才资源占人力资源总量的比例提高到 23% ，基本满足经济社会发展需要。
— — 人才素质显著提升，结构进一步优化。 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到 22% ，每万劳动力中研发人员达到 55 人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到32% 。人才的分布和层次、类型等结构更加合理。
— — 人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。在装备制造、新能源、新材料、新医药、新信息、海洋科技开发、现代服务业、现代农业，以及教育、宣传文化、卫生等经济社会发展重点领域，高端人才集聚明显，具有较强竞争优势。
— — 人才发展环境进一步优化，使用效能明显提高。人才发展体制机制创新取得突破性进展，人才辈出、人尽其才的环境基本形成。人才投入有较大增长，人力资本投资占国内生产总值比例达到或超过全国平均水平，人才贡献率达到37% 。
(三)总体部署
一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出创新创业精神和创新创业能力培养，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推进人才结构战略性调整，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，改善宏观调控，促进人才结构与经济社会发展相协调。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养引进创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好各类人才队伍建设。五是创新人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。六是推进人才国际化，坚持自主培养开发与引进并举，大力引进海外高层次人才和团队，积极利用国内外教育培训资源培养人才，提高本土人才国际化水平。七是加强人才平台载体建设，提升各类平台吸引凝聚人才的承载力，支持产学研合作共建一批高位创新平台和成果转化平台。 八是推进人才工作法制建设，建立健全人才法规制度，保护人才合法权益。 九是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才格局，创新党管人才方式方法，为人才发展提供坚强的组织保证。
推进人才发展，要统筹兼顾，分步实施。 到 2015 年，重点在制度建设、 机制创新上有较大突破。到2020 年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。
二、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养引进创新型科技人才
发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型省份，培养引进一批在国内处于领先地位、 在国际上有影响的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设一支创新能力强、结构合理的科技人才队伍。到2020年，研发人员总量达到41万人年，高层次创新型科技人才总量达到4000人以上。
主要举措：加强领军人才、核心技术研发人才队伍和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力。大力实施引进海外创新创业人才“万人计划”，支持拥有自主知识产权和核心技术的高层次人才来鲁创新创业，通过合作研究、 兼职、咨询、讲学等方式柔性引进海内外高端智力。实施创新型科技领军人才培养计划，深化提升泰山学者建设工程，推进创新团队建设。加强实践培养，依托国家、省重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。完善有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力。注重复合型人才培养，破除论资排辈、求全责备观念，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强高位人才平台载体建设，促进产学研合作，推动科技人才向企业集聚。发展创新文化，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。加强科研诚信与学风建设，从严治理学术不端行为。
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
发展目标：适应发展现代产业体系和推进和谐社会建设需要，加大重点领域急需紧缺专门人才开发力度。到2020年，在装备制造、新能源、新材料、新医药、新信息、海洋科技开发、现代服务业、现代农业、生态环保、城市规划建设管理等经济重点领域培养开发急需紧缺专门人才 50 万人；在教育、宣传文化、卫生、体育、政法等社会发展重点领域培养开发急需紧缺专门人才 80万人。经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构趋于合理。
主要举措：加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度。开展重点领域专门人才知识更新培训。建设一批工程创新训练基地，提高工程技术人才职业化、国际化水平。根据国家和我省重点产业发展规划，制定产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。加大现代物流、电子商务、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才培养开发力度。加强宣传文化、卫生、体育、政法等人才培养。支持重点领域学术带头人参加国家科研计划和学术交流。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法。建立重点领域相关部门人才开发协调机制。
(三)统筹推进各类人才队伍建设
1.党政人才队伍
发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。到 2020 年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的 90% ，专业化水平明显提高，结构更加合理，能力进一步增强，总量从严控制。
主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化水平，促进优秀人才脱颖而出。加强后备干部队伍建设。注重从基层和生产一线选拔党政人才。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度。加大领导干部跨地区、跨部门交流力度，推进党政机关重要岗位干部定期交流、轮岗。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。
2.企业经营管理人才队伍
发展目标：以提高企业现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以培养造就优秀企业家为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一支高水平的企业经营管理人才队伍。 企业经营管理人才总量2015年达到 320 万人， 2020年达到360 万人。国有及国有控股企业国际化人才总量达到3000 人左右；国有企业领导人员通过竞争性方式选聘比例达到50% 以上。
主要举措：依托国内外知名企业、高校和培训机构，加强企业高级经营管理人才培养。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展企业经营管理人才评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，加强规范化管理。健全企业经营管理人才经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。建立企业经营管理人才库。培养引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。实施优秀企业经营管理人才培养造就工程。研究制定积极推进创业人才发展的实施意见。健全政策服务体系，建立完善创业投融资机制，鼓励各类人才自主创业。实施创业人才推进计划。
3.专业技术人才队伍
发展目标：以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。专业技术人才总量 2015年达到615万人， 2020年达到755万人，占从业人员的 12% 左右。
主要举措：进一步扩大专业技术人才队伍培养规模，提高专业技术人才创新能力。构建分层分类的专业技术人才继续教育体系，加快专业技术人才知识更新。组织实施齐鲁青年英才成长工程、齐鲁名师培养工程、宣传文化人才培养工程、全民健康卫生人才保障工程等。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。改进专业技术人才收入分配等激励办法。 改善基层专业技术人才工作、 生活条件，拓展职业发展空间。 注重发挥离退休专业技术人才的作用。
4.高技能人才队伍
发展目标：以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛、适应制造业强省建设和现代服务业发展需要的高技能人才队伍，打造优质劳动力富集地带。高技能人才总量 2015年达到200万人， 2020年达到 280 万人，其中技师、高级技师达到60万人左右。
主要举措：建立完善党委领导、政府推动、企业主体、院校支撑、社会参与“五位一体”的技能人才开发机制。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地。创新职业教育模式，大力推行校企合作、 工学结合和顶岗实习。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。实施高技能人才发展计划。促进技能人才评价多元化。探索高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动。完善高技能人才评选表彰制度，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。
5.农村实用人才队伍
发展目标：以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，着力打造服务农村经济社会发展、 数量充足的农村实用人才队伍，为建设社会主义新农村提供有力人才保证。农村实用人才总量 2015年达到 210万人， 2020年达到290万人，平均受教育年限达到 11年，其中村两委成员高中以上学历的达到75% 以上。
主要举措：深入推进新农村人才资源开发“绿色行动”。大规模开展农村实用人才培训，整合现有培训项目，健全县域职业教育培训网络。 实施现代农业人才支撑计划，推进农村实用人才带头人素质提升计划和新农村实用人才培训工程。建立健全农村实用人才评价制度。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，提高农村实用人才社会地位。积极扶持农村实用人才发展各类农民专业合作社，引领带动广大农民增强市场竞争能力。大力支持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、税收减免、土地使用等方面给予政策支持。对“新特优”农业、精细农业、精品养殖业和农产品精深加工业等特色农业开发项目予以重点扶持。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度。加强城乡人才对口扶持。
6.社会工作人才队伍
发展目标：以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，为社会主义和谐社会建设提供人才支撑。社会工作人才总量 2015年达到15万人， 2020年达到20万人。
主要举措：建立健全现有社会工作从业人员专业培训、继续教育制度，不断提高社会工作从业人员的职业能力和专业素质。建设一批社会工作培训基地。引导高校加强社会工作学科建设和师资队伍建设，积极发展社会工作高等职业教育。建立社会工作岗位设置目录，开发各类社会工作岗位。加强社会工作者队伍职业化管理。 建立城乡统筹的社会工作体系。研究制定政府购买社会工作服务政策。大力培育直接提供社会工作服务的社会公益性民间组织。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制，积极推行“社工+义工”模式。建立完善社会工作人才评价激励保障机制，建立“ 和谐使者”表彰奖励制度。制定加强社会工作人才队伍建设意见。