- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
视频播放位置
下载安装Flash播放器中国和欧洲的国家政府举债原则不一样
和讯网:您刚才也谈到了地方融资平台,地方政府会用这种方法来进行融资。而国务院专门发文,要求地方政府和相关部门在年内清查地方融资平台债务,并对融资平台公司进行清理规范。 到目前为止,您认为审查的力度和效果怎样？
马蔡琛:应该说三令五申的要清查融资平台及债务首先体现了高层决策者对这个问题是相当重视,这首先是一个好事。但是,有一个问题就是什么是融资平台,和地方成立的这些融资平台是五花八门的,大家要从名称上算能有十几种,而且各自的资金运作模式在方式、债务、组成结构也都是五花八门。为什么会产生各种各样稀奇古怪的方式,原因就是在于它要绕过《预算法》对地方政府不得举债的规定,因为《预算法》中规定了对国有独资公司规定的一些擦边球的规则,这就变成了政府可以直接运用的一些灵活的方式,所以政府觉得这个东西很方便,于是又给它们打下了很多预告。在这样的情况下,融资平台的规范源自于地方政府对资金需求的不断膨胀,因为地方政府真正能做事情的人,并不是他们送到人代会上的预算,在人代会上审的预算仅仅是用于临时性、用途性一些事情,主要是一些消耗性的。那么真正用于发展建设的,主要来自于这么几块:第一块是来自转移支付,也就是我们老百姓常说的跑步前进,向中央部委去讨要。第二块钱是来自于预算的超收,就是超过预算的收入,多收的部分。第三块钱是卖地的钱,就是搞地产经济。最后一块是银行。那么从前三块来看,像中央政府跑步前进,面临着和其他地方政府之间的竞争,你去要,人家也要,你能够要到的终究有限,而且我们不能保证我们是最会哭的孩子。第二块超收的钱,这笔钱因为受到各方面的影响,所以财政收入的增长速度也下降。卖地的钱这次又受到了房地产调控政策的影响,这块也不容乐观。所以很多地方政府为了刺激经济发展,为了抵御金融危机,为了实现城市建设,于是都把关注点放在最后一块,而恰恰我们在应对国际金融危机的时候,在银行的信贷阀门上又拧得松了一点,所以才出现了2009年一季度整个贷款超过2008年全年的,这个当时是后来分析时,认为银行贷款资金很大一部分流入了融资平台。
而融资平台对这部分资金又是如何进行运作,如何进行处理的,又是一个黑箱操作之中,所以这块到底有多大的风险呢？通过这次调查,至少我们知道它的规模是巨大的,使用中可能存在一些问题,但是究竟如何,谁也说不清楚,我觉得这才是最可怕的地方。
和讯网:拿中国目前的债务问题与欧洲债务问题做一对比,您认为从规模和性质上有哪些类似和不同,中国的情况如果进一步演化可能会发生哪些影响？
马蔡琛:应该说,虽然存在可能发生的债务危险,因为我们中国还没有出现债务危机,但是也有债务风险,但是它的生成因素和欧洲是不同的。首先是关于欧洲的情况,它首先是建立在一个高福利的情况下,所以它举借的大量债务主要源自于两块的用途,第一块是原来它的高福利主要是依靠税收来支持,但是因为税收负担过重,老百姓接受起来有困难,所以高福利后来很大程度上依靠财政赤字和政府举债来进行。再一个,它的政府债务危机受到加入欧盟《马斯特里赫特条约》有两条警戒线,一条是财政赤字不能超过国内生产总值的3%,第二条是政府债务的余额不能超过国内生产总值的60%,3%和60%这是当时马约的两条标准,后来成为欧盟的共同标准。而在很多发达市场经济国家,欧洲没有所谓融资平台、地方政府非公开举债,再加上这两个标准约束,他们之所以出现危机,就是在相当大的程度上突破了这两条标准。而这两条标准通过我们研究发现它不太适用于中国,我们单纯就统计部门公布的国债数据来看,我们是在安全警戒线之内,而且是相当的安全。但是一旦把这块非规范性的举债拿进来,因为不知道有多少,所以我们就不知道是不是在安全警戒线内,这是外部环境的。
第二个问题,这是发达国家和发展中国家的区别。我记得曾经有一个资料说,判断世界经济的发展是不是进入衰退,有几个指标,其中有两个指标就是说欧美经济进入负增长,中国经济增长速度低于8%,这就认为是世界经济进入衰退了。所以,大体上说我们的经济增速只要掉到8%下以来,就意味着出问题了。所以,1998年亚洲金融危机以来,我们应该说经济发展始终在8%,我们一直在保持,这源自于我们是一个人口大国,我们要不断的应对新的就业,我们也是一个发展中国家,要保持一定的发展速度,所以,我们的政府债务是要维持我们经济增长和发展要不断刺激的,通过政府的举债来扩大政府的投资,希望能够带动民间投资,而这个和欧洲的一些国家政府举债原则上是不太一样的。