私挖管线引爆“危情”

塑料四厂拆迁工程被层层转包，拆迁人董来荣私自挖掘合同之外的地下管线，致使可燃气体泄漏

7·28事故发生后，南京市官方发布消息称，造成爆燃的原因是，拆迁人员违规施工。7月26日，尽管塑料四厂留守人员和街道都提醒地下有管道，但董来荣（拆迁方）仍然擅自施工，造成爆炸发生，详细原因还在调查之中。

据记者了解，目前南京市警方已经对爆炸发生的前因后果，进行了较为清晰的还原。

记者了解到，此次发生爆炸的拆迁工程，系栖霞区迈皋桥街道公开招标后，由江苏商人邵殿军以扬州宏运基础配套公司名义中标承包。双方约定，邵殿军主要负责旧厂房拆迁，拆除的废旧物品归邵所有。双方互不给付其余费用。

邵殿军进场的时间是5月5日，次日开始动工，拆迁工地实际负责人为董来荣，他是邵殿军姐夫。

6月2日，拆迁工作完毕。

但是，董来荣还想挖约定之外的地下管线，为7·28爆炸埋下隐患。

7月26日，董来荣叫方强锋将挖掘机开进塑料厂拆迁工地，欲拆地下管道卖钱。当晚，董来荣又叫来邵殿军的哥哥和姐姐等人进入工地，并打电话通知邵殿军，邵殿军当时没有表态，次日到工地要求董挖管子卖的钱分其一半。

7月27日，董在塑料厂内开始挖掘地下管道。并于当日挖出近四吨的废管道。据知情者透露，这一天董的挖掘进度距离7·28事故出事地点约30米。

爆燃发生这一天，董来荣进入工地的时间是7月28日6时30分。

挖掘两小时后，董来荣发现配电房南边30米处一个洼地有一弯直径半米，长五米的管道部分露出地面，便指挥方强锋进行挖掘。

随后董发现该管道旁边有一根直径约15厘米的细管子，遂指示方强锋将管上覆盖的泥土挖掉，挖掘过程中导致管子接口断裂冒出白烟。

董发现冒烟后，先是叫方强锋将挖掘机开走，自己则去找塑料厂工人报告，随后10时许现场发生爆炸。

管道监管人被刑拘

警方消息称，监管人蒋山尊不带地下管线图，在现场随意指定禁区，导致禁区存在遗漏

此次，政府之所以启动拆迁，是因为城市的发展，已使得原南京塑料四厂已经被居民生活区包围，并且，拆迁之后可形成一定规模的商业用地。

据了解，从2003年开始,市政府开始对爆炸地点一带的老工厂进行拆迁。不大的一块地方，曾有塑料四厂、地板厂、石料厂、液化气厂、加油站、加气站等数家工厂，除了百家液化气厂和新修建的加油站、加气站之外，其余的工厂都已经被拆迁。

“爆燃发生前，本来地下管道主管单位南京金陵塑胶化工有限公司，可以预防这起灾难的发生，但可惜的是他们也失效了。”一知情人说。

在拆迁工作完毕前，塑料四厂留守工地的副厂长王侃曾告知邵、董两人，厂内马路两侧不能乱挖，地下有烷基苯厂的易爆物管道，为了确保安全，王指派员工与烷基苯厂联系。要求派员确定地下管道具体位置。

随后，南京市金陵塑胶化工有限公司生产运行部副部长蒋山尊遣员对工地内的管道进行标注，并设立警示牌。

记者了解到，上述公司主管安全生产的生产运营部副部长蒋山尊，已被刑拘。警方一份汇报材料显示，蒋山尊虽然明知有地下丙烯管道在一定范围内不准挖掘这一规定，但却在不带地下管线图的情况下，在现场随意指定禁区，导致禁区划定存在重大遗漏。

“早晚出事”一语成谶

当地化工厂密布，地价升值后，化工厂纷纷外迁，不规范拆迁为安全埋隐患，网友认为迟早出事

早在7·28爆炸之前，就有当地网友发帖称，这块地方早晚会出事。

事发地合班村那一带，自解放后就是南京的工业区和化工区。

68岁的老干部退休前曾是南京市金陵化工厂的副厂长。金陵化工厂前身叫“江南化工厂”。1963年，该厂从城区搬到合班村，也就是这次大爆炸现场的附近。

这名老干部说，那是南京市区的化工厂第一次外迁，主要是因为城市发展空间有限，才往当时还是农村的合班村搬迁，“在市区里，工厂围墙外就是居民，只有搬到农村才能扩大场地”。

此后，随着南京城区的发展，搬迁到合班村的化工厂从最初的一家，增加到十几家。

这些化工厂的规模，也在逐渐扩大。以金陵化工厂为例，上世纪60年代工人只有100多人，最多时壮大到1500人。

这些化工厂又主要分为两类，一类是无机化工厂，“污染都往天上飞，老百姓看得见”；一类是有机化工厂，比如塑料、石化，这些工厂主要靠管道运输，管道则密布地下。

当经济日益发展，化工厂房也愈盖愈多，距离居民生活区也越来越近。

由于合班村离南京城区只有四五站地，当南京城市化在高速发展之际，合班村也成为了房地产开发的热土。到上世纪末，工厂围墙外的商品房如雨后春笋冒了出来。

上述那名老干部说，南京市区房价每平米一万多元，在合班村，这几年的房价也涨到每平米七八千元。

据他介绍，房地产开发和化工厂林立的局面并不会长存。这些年一些化工厂开始往更远的郊区搬。以金陵化工厂为例，它卖掉合班村的厂房，搬去更远的地方建新厂，“合班村地皮升值，工厂还能赚钱。”

对于化工厂搬迁，无机化工厂相对简单，工厂和设备搬走即可，但有机化工厂下面有着复杂而危险的管线，所以拆除要极其谨慎。

当地一名化工厂厂长说，地下的管道搬迁需要专业队伍，不小心就容易造成安全隐患。而不规范拆除现象很普遍，这样的话，迟早会爆炸。

管线拆迁考验政府能力

一化工厂负责人称，政府应杜绝层层转包，且规范地下危险轨道的拆除工程

7月29日，南京市政府在发布会上表示，目前相关部门已依法对邵殿军、方强锋、董来荣、蒋山尊四人进行了刑事拘留。警方说，上述四人涉嫌重大责任事故罪。

这一消息很快传到了位于塑料厂四周的受灾区域。

“把他们抓了又能怎么样？这里的人都是依靠拆迁生活，”同样也是依靠拆迁为生的，王晓东说，在这次爆炸中塑料四厂周边的民宅受灾最为严重，不过大家并没记恨邵殿军，因为这里的人们都在操持着与邵殿军相同的生计——包地拆迁。

“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米。”他说，目前拆迁这个行业的运作模式，基本是手里有资金的人先把拆迁的地块整体承包下来，然后再把这些地按面积卖给下面的小工头，小工头再把地卖给散户。这次出事的邵殿军在这个环节里属于上层人物，他有挖掘机等设备，能够拆厂房卖里面的钢筋赚大钱。而一些小工头则依靠人力获取建筑里的石料、砖头和门窗挣钱。

39岁的陈文学是这个利益链条中最底层成员。爆炸发生时，一块飞射的瓦片击中了他女儿的头部。尽管女儿险些丧命，可他并不准备改行。

“种过地，打过工，可那样都没有这个赚钱。”他说，今年7月，他拿着8000块钱来到南京，在迈皋桥附近的这片地块买下了三四百个平方拆迁面积，如果顺利，春节前他将赚到三四万块钱。

一位南京化工企业的负责人说，根据环保法规谁污染谁治理的原则，搞环保拆迁，谁布的线谁就有责任拆除管线。“拆迁时，管道所有者有拆迁管道的责任，如果没有拆迁的能力，必须把管线的情况提供清楚。”

他说，危险化学品的拆迁工作，拆迁公司还应该有相应资质，政府应该想法杜绝转包，“而且拆迁属于城市建设范畴，而危险化学品又归安监部门管理，这也考验政府部门之间的协调能力。”