（三）切实保障和改善民生

实施更加积极的就业政策。加快推进以创业带动就业战略，综合运用政府补助、税费减免、贷款担保和创业培训补贴等财税政策手段，积极推动创业带动就业实验区建设，加大就业培训力度，培养更多的创业主体和就业岗位，促进就业再就业、大学生就业和创业带动就业。延长对困难企业的帮扶政策期限，继续实施财政补贴、阶段性降低社会保险费率、暂缓缴纳社会保险费等政策措施，鼓励企业发展生产、扩大就业、提高职工收入，进一步稳定就业局势。建立城乡一体的就业援助机制，及时解决零就业家庭就业安置问题，确保全年新增就业42万人。

进一步完善统筹城乡的社会保障体系。全面实施覆盖城乡从业人员的养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，健全覆盖城乡居民的养老和医疗保险制度。实施困难企业退休人员医疗保险待遇与单位缴费脱钩政策，提高医保最高支付限额和大额医疗费救助标准，完善城乡居民医疗救助和优抚对象医疗补助制度。落实保障性住房资金、土地供应和优惠政策，加大限价商品房、经济适用房等保障性住房建设力度，开工建设保障性住房650万平方米，向7.5万户低收入家庭发放租房补贴，着力解决中低收入家庭住房困难。调整完善增加城乡居民收入的政策措施，继续提高企业退休人员养老金，落实全市65岁以上老年人免费乘坐公交车政策，提高最低工资、城乡最低生活保障、特困救助、抚恤救济和义务兵家属优待金等标准，健全企业职工工资正常增长机制，推进行政事业单位工资制度改革，千方百计增加群众收入。

坚持教育优先发展战略。进一步完善城乡免费义务教育制度，继续实施义务教育学校现代化标准建设，巩固义务教育学校教师绩效工资改革成果。加快实施中小学校舍安全加固及功能提升工程，对存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。加快职业教育改革试验区和实训基地建设，基本建成海河教育园区一期工程，落实中等职业学校涉农专业和农村家庭经济困难学生免交学费政策，支持办好全国职业院校技能大赛。积极支持高等院校重点学科、重点实验室和重点人才建设，继续实施重点高校“211”工程，进一步完善普通高校和职业院校学生资助体系，加大财政补助力度，尽快化解高校债务风险，努力促进各级各类教育均衡协调发展。

加快推进医药卫生体制改革。全面实施国家基本药物制度，将基本药物全部纳入医疗保险报销范围，在各区县推行基本药物零差率销售。支持基本医疗卫生服务体系建设，提升区县级综合医院服务能力，完善基层卫生服务机构经费补偿机制。继续推进卫生资源布局调整，加大财政投入力度，加快人民医院、总医院、天津医院和肿瘤医院改扩建工程。支持公共卫生服务体系建设，及时足额安排甲型H1N1流感等传染病防控资金，免费开展妇女儿童专科疾病检查，继续实施计划生育奖励等扶助政策，保障群众享受更高质量的公共卫生服务。

加大公益性文化建设投入。重点支持天津文化中心建设，加快博物馆、美术馆、图书馆和大剧院等大型文化设施建设进度，启动国家海洋博物馆工程，建成电影艺术中心、非物质文化遗产馆等项目，继续实施农村公共文化服务工作，建成100个文化特色村、1200个农家书屋和农村文化室。制定完善财税扶持政策，加快推进文化体制改革，重点支持出版传媒、广播电影等行业的企业化改制，扶持各类文化企业做大做强。加快改造完善重点体育场馆设施，做好第九届大运会、第六届东亚运动会筹备工作。加大公共安全投入，增加装备建设经费，充实各类物资储备，完善防灾救灾和灾害应急体系，全面推进平安天津建设。

加快基础设施建设和市容环境综合整治。充分发挥财政政策和财政资金的引导作用，完善政府投融资平台，多渠道、多形式筹集建设资金，加快推进现代综合交通体系建设，重点支持京沪高速铁路天津段、津秦客运专线、西站综合交通枢纽等工程，启动地铁5、6号线建设，基本建成地铁2、3、9号线，建成一批高速公路、快速路和城市道路。支持南水北调工程建设，启动独流减河治理项目。推进水环境专项治理工程，全面完成60座污水处理厂，城镇污水集中处理率达到85％。进一步改善公共交通条件，加快推进公交车、出租车更新，完成塘沽、双林等公路客运枢纽主体工程建设。继续支持市容环境综合整治工程，完善城区“以奖代补”制度，不断提升市容环境管理水平。加强农村基础设施和生态环境建设，加快推进示范小城镇和文明生态村建设工程，重点支持农村电网改造、饮水安全和乡村公路改扩建项目，造林21万亩，推进基础设施和公共服务设施向农村延伸，努力提高农村城市化水平。

（四）进一步提高财政科学化精细化管理水平

大力组织财政收入。完善收入目标责任制，合理确定各征管部门年度收入任务，层层分解指标，强化执行考核监督。完善税收现代化征管手段，切实强化税基管理、源头管理、户籍管理，不断健全源泉控缴机制，加强税收经济关联分析，有针对性地开展税收稽查，取消各区县擅自制定的税收优惠政策，切实堵塞税收漏洞，努力实现应收尽收。

全面加强支出管理。大力压缩公务购车、会议论坛、公务接待、出国出境等经费支出，严格控制楼堂馆所建设，切实减少一般性、消耗性支出，努力降低行政运行成本。严格审查建设项目投资预算，严格控制超支，节约建设投资。加强支出过程控制，严格新增支出项目审批管理，各有关部门在预算之外新增支出项目原则上从部门现有专项资金中统筹解决，财政一般不再追加预算。及时清理项目结余资金，对跨年度结转和年终结余较多的专项资金，原则上由财政收回统筹用于平衡预算。

深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，科学编制公共财政预算，规范政府性基金预算，积极推进国有资本经营预算，加快建立社会保障预算，尽快形成有机衔接的政府预算体系。深化部门预算改革，进一步完善基本支出定员定额标准体系，全面实施项目预算管理办法，加强项目前期论证和可行性研究，健全项目库管理，切实增强预算安排的科学性和预算执行的约束力。全面实行国库集中收付、政府采购、投资评审等预算管理制度，完善绩效评价体系，健全绩效评价跟踪问效机制，强化财政监督，确保财政资金安全有效运行。

努力防范财政风险。进一步加强政府投融资平台管理，严格执行特定目的公司财务管理办法，不断健全“借用管还”良性循环机制。切实加强政府债务管理，认真执行政府债务管理规定，严格债务举借和担保程序，健全债务风险预警机制，合理控制债务规模，切实落实偿债责任和偿债资金，努力防范和化解财政风险。

各位代表，2010年财政工作任务十分艰巨。我们一定要在市委、市政府的领导下，在市人大的监督支持下，进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，锐意进取，扎实苦干，努力提高财政科学化精细化管理水平，为实现天津经济社会又好又快发展做出新的贡献。