（二）市本级财政收支预算

市本级财政收入预算安排166.45亿元，比上年实际增长5.0%，其中，税收收入147.04亿元，增长12.2%；非税收入19.41亿元，下降29.5%，主要是考虑软环境建设以及国家减免行政事业性收费等政策在2010年继续实施，非税收入规模将受到影响。

根据财力可能，市本级财政支出预算拟安排166.00亿元，比上年预算增长5.0%（需要说明的是，由于国家尚未明确2010年是否发行地方政府债券，为保证口径可比，上年支出预算为市十四届人大二次会议批准的预算数），其中，教育、农业、科技、文化体育与传媒等支出增幅均高于市本级财政收入增幅；落实国家医药卫生体制和政法经费保障机制改革，医疗卫生、公共安全等支出增长较大；按照积极财政政策的要求，加大政府基本建设资金规模。

主要支出项目安排情况是：

基本建设资金安排24.00亿元，比上年增加3.00亿元，增长14.3%。主要是落实积极财政政策，增加政府投资规模，并按照集中财力办大事的原则，将其他专项资金中具有基建性质的资金统一归并（需要说明的是，按照政府收支科目改革要求，基本建设支出科目已经取消，根据资金使用方向，在相关科目中反映；对暂不能落实到具体部门的，年初预算暂在“其他支出”中反映，执行中根据项目性质在相关科目中列支）。

一般公共服务12.93亿元，增长3.5%。主要是按照现行政策，安排了党政机关的人员工资、公用经费等基本运转性支出。

公共安全12.85亿元，增长11.0%。主要是落实国家政法经费保障机制改革要求，增加安排了地方配套资金。

教育15.13亿元，增长5.2%。在继续安排农村义务教育两免资金和城镇义务教育免杂费补助资金的基础上，增加安排了普通高中政府助学金扩面提标以及中等职业学校农村困难家庭学生免费补助资金。

社会保障和就业21.04亿元，下降20.9%。主要原因是根据省政府有关政策，企业养老保险基金缺口补助地方承担部分，通过向省个人账户借款解决，市本级财政不再安排（若包括财政借款支付的企业养老保险补助资金，2010年市本级社会保障和就业支出可比增长13.2%）。对其他应由市财政负担的城乡低保、就业再就业、困难家庭取暖费补贴等资金给予了足额安排。

医疗卫生11.63亿元，增长32.7%。主要是按照医药卫生体制改革要求，安排了新型农村合作医疗提标经费（市财政补助标准由年人均90元提高到100元）、城镇居民基本医疗保险提标经费（对未成年人和学生补助标准由年人均80元提高到120元，老年居民补助标准由年人均242元提高到282元），增加安排了基本公共卫生服务经费和支持公立医院发展等资金。

环境保护2.38亿元，增长5.0%。在继续安排节能减排专项资金的基础上，进一步加大环境保护基础设施建设投入。

科学技术4.01亿元，增长5.1%。主要是通过增加安排和调整结构相结合的办法，支持软件产业和电子信息制造业发展，支持节能与新能源汽车推广，支持海外并购科技型企业。

农林水事务9.41亿元，增长17.3%。在继续安排现行支农惠农政策资金的基础上，按照国家要求，将财政部提前告知的支农专项补助资金列入本级预算。

文化体育与传媒2.36亿元，增长20.0%。主要是增加安排资金支持公益性博物馆、纪念馆免费开放，支持宣传文化产业体制改革。

城乡社区事务10.01亿元，增长14.0%。继续安排城市维护性支出、污水处理厂运营补助以及自来水公司亏损补贴资金，同时按照规定，将原通过收入退库安排的煤气公司亏损补贴改在支出中安排。

资源勘探电力信息等事务10.27亿元，增长2.2%；商业服务业等事务3.51亿元，增长4.8%（根据政府收支科目改革要求，“资源勘探电力信息等事务”、“商业服务业等事务”由原“工业商业金融等事务”拆分而来）。根据财力可能，继续安排老工业基地、安全生产、旅游、外贸、展览、金融等专项资金，支持相关产业、行业发展。

住房保障支出3.37亿元，增长9.1%。主要是按照政府收支分类改革要求，将原在“其他支出”科目中反映的党政机关事业单位在职职工住房公积金补贴集中单列反映。

根据偿债需要，继续安排9.00亿元偿债资金。

预备费5.00亿元，增长6.4%，占财政支出的3.0%，符合《预算法》的相关规定。

其他支出29.93亿元，增长14.3%。

市本级财政收支的平衡情况是：市本级财政收入166.45亿元，加上中央对我市的税收净返还、中央固定项目补助16.62亿元，扣除对县区的净补助15.48亿元和按照国家统一要求上解的对口支援资金1.59亿元（以上年财政收入1%的规模安排），当年预算的总财力为166.00亿元，与安排的市本级财政支出166.00亿元相等，做到了收支平衡。

（三）确保完成预算任务的主要措施

1.科学组织收入，扩大财力规模。依法加强税收收入征管，完善税源监控体系，提高税收可持续增长潜力。进一步完善非税收入征管方式，重点加强国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入的管理，提高财政调控能力。继续推动投融资体制改革，加强融资平台建设，提高市场化融资能力。积极反映我市实际困难，争取上级部门的政策和资金支持。

2. 深入贯彻积极财政政策，保持经济平稳增长

加大政府投资，引导消费需求。统筹政府财力资源，进一步加大基础设施和公共服务领域投入力度，保障重点工程建设资金需求。认真做好中央和省扩内需新增投资项目配套资金落实工作，确保项目顺利实施。深入贯彻中央结构性税费减免政策，巩固增值税转型及成品油价格和税费改革成果。继续推进“家电、汽车下乡”工作。加大保障性安居工程的投入，稳步推进经济适用住房、廉租住房建设，健全低收入家庭住房补贴制度。

推进科技创新与节能减排，加快产业结构调整和发展方式转变。增加科技创新和科技成果转化投入，加快推进重大科技专项实施和企业技术改造。大力发展环保产业、循环经济和绿色经济，重点支持节能技术开发、可再生能源与资源综合利用等项目建设。积极培育新能源汽车、核电等战略性新兴产业。加大中小企业发展扶持力度，重点支持中小企业技术创新、结构调整、扩大就业。大力推进建筑节能改造、建筑热计量改造等工作。

3.加大三农投入力度，推动城乡协调发展。加大农业基础设施建设和农业综合开发投入力度，促进农业生产结构调整，提高农业综合生产能力。大力支持发展现代都市型农业，推进农村环境综合整治，进一步改善农民生产和生活环境。继续巩固农村劳动力就业培训成果，积极引导农民积极创业，培育农民收入新的增长点。继续加大对农村教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等方面的投入，强化乡村正常运转的财力保障。积极培育农村新型金融组织，解决农村融资难问题。不断深化农村综合改革，积极稳妥化解乡村债务。

4.着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。深化义务教育经费保障机制改革，继续推进职业教育资源整合和职教基地建设，实施农村困难家庭学生免费接受中等职业教育政策。加快公共卫生体系建设，完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等制度，大力推进医药卫生体制改革。增加社会保障投入，提高企业退休人员基本养老金补助水平，切实保障失业人员、城乡低收入家庭、农村困难群众、优抚对象等群体的基本生活。促进文体计生事业发展，继续支持广播电视“村村通”工程，加强竞技体育人才培养和储备工作的资金保障，继续实施农村部分计划生育家庭和计划生育特殊家庭扶助政策。深入实施积极的就业政策，加大对高校毕业生、农民工、困难群体就业的支持力度，保持就业局面基本稳定。

5.深化财政制度改革，强化财政自身建设。进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。推进国有资本经营预算，加快建立社保基金预算，健全政府预算体系。深化国库集中收付制度改革，全面推进公务卡改革工作。完善部门预算制度，推进预算编制与行政事业单位资产管理的有机结合。加强支出绩效评价管理，建立和完善绩效评价跟踪问效机制。大力压缩一般性支出，严格控制行政成本。强化财政自身建设，进一步提高主动服务意识，着力规范财政内控监督机制，增强财政运行的透明度。

各位代表，2010年财政形势依然十分严峻，我们将在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，进一步坚定信心，迎难而上，开拓创新，扎实工作，深入落实积极财政政策，努力完成本次会议确定的预算收支任务，为促进我市经济社会平稳发展做出积极的贡献！