3．加强财政监督。一是加强专项监督检查。加强对“扩内需、保增长”政府投资资金的监督管理，积极配合中央检查组开展专项检查。根据中央有关部署，开展本市党政机关和事业单位“小金库”专项治理。根据财政部工作要求，组织对本市386家企业进行会计信息质量检查，对15家会计师事务所进行会计师事务所执业质量检查，严肃处理违规单位，坚决纠正违规问题，进一步规范各项会计行为。在政府投资、支农项目等领域，研究探索财政支出绩效评价工作。二是自觉接受人大监督。增加和细化报送市人代会的预算草案和相关材料，在原来报送地方财政收支预算的基础上，增加报送文化建设事业费、国有土地使用权出让收入等政府性基金收支预算，并将市本级预算草案中的重点支出细化到部分款级科目。同时，积极配合市人大财经委、预算工委开展政府采购专题调研、对市教委部门预算全过程跟踪等工作，进一步完善相关制度建设。三是推进预算信息公开。贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《上海市政府信息公开规定》和《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》，在向社会公开预、决算报告，公开彩票公益金、农业综合开发资金、良种补贴等资金管理办法和使用情况的基础上，进一步公开对口支援都江堰灾后重建资金、新增机动车额度拍卖收入等资金筹集和使用情况，稳步推进预算信息公开进程，保障人民群众依法参加民主决策、民主监督，促进依法理财。

各位代表，2009年，在中央和市委的正确领导下，在市人大的监督指导、市政协的关心帮助下，在各区县、各部门和社会各方面的协同支持下，财政预算执行总体情况良好，有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。但我们更清醒地认识到，财政运行中还存在一些亟待解决的问题：一是财源建设有待进一步加强。当前财政增收的基础还不牢固、不扎实，收入持续增长的长效机制尚未有效建立，迫切需要通过推动经济发展方式转变和经济结构调整，涵养和培育税源，为公共财政提供稳定有力的财力保障。二是财政改革有待进一步深化。部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革正在向纵深拓展，综合预算、零基预算管理模式尚待完善巩固，迫切需要财政、相关职能部门和预算单位的紧密协作，共同推进，进一步提高财政管理的科学化、规范化和透明度，加快建立健全有利于科学发展的财政体制机制。三是财政服务有待进一步提高。公共财政体系的建设是对传统财政管理体制的重大变革，是复杂艰巨的系统工程。在具体实施过程中，财政部门仍需进一步增强服务意识和水平，更好地寓管理于服务之中，为各职能部门落实中央和市委各项工作部署提供优质、高效的支持和保障。我们将进一步增强责任感、紧迫感和使命感，高度重视这些问题，进一步采取有效措施，努力加以解决。

二、2010年预算草案

（一）当前经济财政形势

2010年是实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的最后一年，也是筹办举办上海世博会的决战之年。当前，世界经济出现了积极变化，但复苏仍将是一个缓慢曲折的过程。我国经济处于企稳回升的关键时期，但回升基础还不稳定、不巩固、不平衡。上海经济总体进入平稳向好轨道，但转型升级任务更加艰巨、紧迫。受上述宏观经济因素影响，2010年财政收支的矛盾仍将比较突出。首先，从收入看，在举办世博会、加快建设“四个中心”等积极因素的推动下，金融、商务、贸易等现代服务业财政收入预计将保持较快增长，而随着扩大内需政策效应进一步显现，以及外部需求回暖、企业效益改善，工业财政收入预计将稳步回升，但房产、汽车等2009年呈现较高收入基数的产业，受市场和政策影响较大，收入增长存在较大不确定性，同时考虑继续执行国家结构性减税政策以及清理行政事业性收费等减收因素，总体判断2010年本市财政收入仍将保持平稳增长。其次，从支出看，转变经济发展方式，调整经济结构，以及中央和本市相继出台的一系列惠民政策，如重大科技专项配套、技术改造配套、高新技术产业化，新型农村社会养老保险试点、保障性住房建设要求等，都需要增加财政投入，总体判断2010年支出压力仍然较大。

（二）2010年预算安排的指导思想

2010年上海地方财政收支预算安排的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和九届市委十次全会、市经济工作会议精神，以进一步完善公共财政体系、加快形成有利于科学发展的财政体制机制为主线，继续落实积极财政政策，强化收入管理，优化支出结构，深化财政改革，严格财政监督，努力发挥财政职能作用，紧紧围绕确保世博会成功举办，确保经济发展方式转变取得新进展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展的总体要求，解放思想、凝聚力量、奋力拼搏、开拓创新，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”奠定更加坚实的基础。

（三）2010年全市及市本级财政收支预算

全市地方财政收入预算2743亿元，同比增长8%，加上中央与本市的结算收入等292亿元，全市地方财政收入总计3035亿元。全市地方财政支出预算3035亿元，同比增长1.5%。全市地方财政收支预算平衡。

市本级财政收入预算1326亿元，同比增长5.5%，加上中央与本市结算收入等292亿元，减去市对区县的税收返还和转移支付522亿元，市本级财政收入总计1096亿元。市本级财政支出预算1096亿元，同比下降8.5%。市本级财政收支预算平衡。

2010年市对区县税收返还和转移支付522亿元，与上年基本持平，其中：市对区县转移支付192亿元，增长27.7%，主要是市级分享收入增加，以及成品油价格和税费改革税收返还纳入转移支付中；市对区县的税收返还330亿元，同比下降11.2%，主要是预算中不包括尚未明确的中央专款，成品油价格和税费改革税收返还纳入转移支付，以及因出口形势好转相应出口退税上解中央部分预计增加。

由于各区县的预算批准时间与上海市总预算编制时间尚不衔接，2010年上海市总预算中区县级预算，仍由市财政汇总各区县财政上报的财政收支预算代编。

按照《预算法》，市本级预算由上海市人民代表大会审查并批准。为便于各位代表审议，现将有关情况说明如下：

1．市本级财政收入预算主要考虑

2010年，市本级财政收入预算增长5.5%。主要考虑：在2010年全市发展环境总体好于2009年，财税政策总体保持稳定，上年政策性减收效应消化减弱的情况下，市本级收入将保持稳定增长。同时，考虑到2009年市本级收入中存在较多一次性增收，以及恢复到危机前水平压力较大的钢铁、收入基数已居高位的汽车等行业收入主要集中在市级等因素，2010年市本级收入增幅预计低于全市收入增幅。

需要说明的是，年度预算执行中如有超预算收入，将按照财政部《关于做好增收节支有关工作的通知》的规定，除按法律、法规和财政体制规定增加的有关支出外，原则上用于补充预算稳定调节基金或作为财政结余转入下一年，报经市人大批准后使用；如有短收，将根据《预算法》的规定，编制预算调整方案，提请市人大常委会审查和批准。