（三）继续加大“三农”投入力度，积极支持农业农村发展和农民增收。不断完善财政强农惠农的各项政策措施，进一步夯实“三农”发展基础，稳步扩大农村需求。一是加大对现代农业发展的扶持力度。安排高效设施农业专项资金10亿元，增加3亿元。落实构建现代农业产业体系、推进农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，提升农业生产各环节的现代化水平。加快建设现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系，重点支持规模大、基础设施配套好、生产加工能力先进、辐射带动范围广的重点产业和重点项目发展，增加农产品附加值。实施农业综合开发，支持高标准农田建设。二是多渠道增加农民收入。全面落实各项涉农补贴政策，进一步增强财政涉农补贴的针对性和实效性，农资综合补贴实行动态调整，农机补贴品种做到有进有退，粮食直补和良种补贴政策继续加以完善。落实好粮食最低收购价制度。将农村就业纳入整个社会就业体系统筹考虑，完善促进农村劳动力转移和被征地农民就业的各项政策。加大农民培训投入力度，完善培训补助政策。继续推进脱贫攻坚工程，提高扶贫小额贷款对贫困农户的覆盖率，完成100万人脱贫任务。三是推动改善农村生产生活条件。支持小农桥、小农水建设。支持农村河道疏浚整治，建立农村河道长效管护机制。推进农村饮水安全工程建设，再解决400万人饮水安全问题。做好农村改厕工作，再完成83万座农村改厕任务。加大对秸秆还田及综合利用的支持力度，扩大秸秆综合利用示范县、试点县范围。支持测土配方施肥、土地复垦整理和中低产田改造。支持重大动物防疫防治、防灾减灾和农业服务体系建设。加大力度支持村综合服务中心建设。四是积极深化农村综合改革。扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点范围，完善村级运转经费保障机制，将村级经费保障标准由10万元提高到12万元。支持启动减轻农业生产用水负担综合改革试点工作。加强对农民专业合作组织发展的引导和支持，真正惠及面广量大的中小农户。采取以奖代补办法支持省定的1011个经济薄弱村化解公益性债务，分两年完成债务化解任务。加大对农村金融发展的支持力度，促进农村小额贷款公司、村镇银行和农民资金互助组织发展，建立农业担保体系。扩大农业保险的覆盖面，重点推进高效设施农业保险。

（四）优先保障民生和发展社会事业，促进经济社会协调发展。把保障和改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点工作，加大力度落实民生十件实事。一是认真落实更加积极的就业政策。继续实施缓交社会保险费、阶段性降低社会保险费率等稳定就业岗位的政策，积极引导和促进劳动密集企业、中小企业、民营经济和各种服务业加快发展。完善面向所有困难群体的就业援助制度，以零就业家庭、被征地农民等为重点，进一步增强就业援助的针对性。完善创业扶持政策，重点鼓励和指导大中专毕业生、失业人员、返乡农民工自主创业。加大对退役士兵教育培训的支持力度。二是支持进一步完善社会保障体系。新增安排20亿元省级补助资金，支持我省在全国率先全面推行新型农村养老保险政策，力争基本实现适龄农民参保全覆盖。全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，坚持“省级预算、分级管理”原则，加强基金预算管理和省级统筹基金调剂及目标考核。稳步开展做实企业职工基本养老个人账户试点工作。积极支持农村敬老院、社区居家养老服务机构建设。加大对贫困家庭重度残疾人居家护理和残疾儿童康复训练的支持力度，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。三是支持深化医药卫生体制改革。认真贯彻省委省政府实施意见，省财政安排专项资金44.68亿元，增加15.7亿元，增长54.2%，支持落实医改五项重点任务。提高新型农村合作医疗筹资水平，达到每人每年不低于150元，其中财政补助不低于120元；提高城镇居民基本医疗保险财政补助标准，从每人每年80元增加到不低于120元；继续扩大城乡医疗救助范围；进一步健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务网络，加强农村医疗卫生机构基础设施建设和人才培养；积极实施重大疾病防控、农村妇幼保健等重大公共卫生服务项目；安排药品零差率补助资金，建立改革基层医疗卫生机构的补偿机制。四是支持优先发展教育事业。促进基础教育均衡发展，巩固农村义务教育经费保障机制，将生均公用经费拨款基准定额标准提高到小学370元、初中610元。新增安排校舍安全工程省级“以奖代补”资金，改善中小学办学条件。推动高等学校强化内涵建设，努力提高办学水平、加强师资队伍建设、提高科研能力。省属高校财政拨款生均定额标准提高300元。大力发展职业教育特别是农村中等职业教育。进一步健全扶困助学制度，实行中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。支持进城务工农民子女接受教育。加强教师队伍建设，鼓励高校优秀毕业生、城市教师到苏北农村任教支教。五是支持文化事业发展。继续推进公共文化服务体系建设，支持农村农家书屋工程、有线电视进村入户工程、“三送”工程建设，支持历史文化文物保护和公益性文化设施免费开放，促进未成年人思想道德建设。支持省美术馆、南京博物馆等全省重点文化设施建设。

（五）加强增收节支和财政管理改革，着力提升财政政策和财政资金使用绩效。按照财政预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价“四位一体”的要求，积极稳妥地推进财政科学化精细化管理。一是坚持抓好增收节支。依法加强税收征管，防止收入流失，杜绝虚收行为。继续完善非税收入收缴制度。坚持艰苦奋斗、厉行节约，勤俭办一切事业。严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费行为。加强预算管理，提高支出的序时均衡性，全面落实兑现中央出台的重大改革政策和省委省政府确定的重大决策部署。二是继续深化财政体制改革。完善省直管县财政管理方式改革，全面理顺省对市、县以及市对县预算外收入分配事项，加强县级财力保障。进一步完善转移支付制度，规范财力性转移支付和专项转移支付办法，增强地方政府提供基本公共服务的能力。三是进一步完善预算管理制度。清理规范政府性基金项目，全面编制政府性基金预算。试编社会保险基金预算，加快国有资本经营预算编制工作进度，探索建立有机衔接的政府预算体系。建立部门预算责任制度，增强部门和基层预算单位在预算编制和预算执行中的主体责任。完善支出标准体系，细化预算编制内容，提高预算分配的规范性、科学性、准确性。深化政府采购制度改革，充分发挥政府采购政策功能，坚持依法采购、强化监管、规范操作。四是提高财政管理绩效。研究建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。全面开展重点项目绩效评价工作，加快实施省级财政扶持政策的绩效评价，逐步从事后评价提前到事中、事前评价。加强绩效评价结果的应用，将评价结果作为预算安排、完善预算管理的重要依据。五是进一步加强地方政府性债务风险管理。巩固完善地方政府性债务统计等基础工作，深入分析政府性债务的结构、成因和风险度，研究制定政府性债务预警监测机制和管理措施，有效防范和化解政府性债务产生的财政风险。