第五,是改革创新提升管理效能的一年。以改革为抓手,以创新为动力,不断提高财政管理效能。清晰理财思路,全省财政系统基本确立了“四破四立”理财观,即破除账房先生意识,树立主动理财理念;破除摇头先生意识,树立服务大局理念;破除财力困难意识,树立支持发展理念;破除主观臆断意识,树立科学理财理念。加强理财能力建设,开展“能力建设年活动”,举办“百千万培训工程”,对全省108名县区财政局长、1390名乡镇财政所长、10589名农村财务人员进行集中培训,提升财政系统整体能力和基层财会人员的业务素质。推进财政管理改革,启动预算支出绩效评价工作,全面实施县级国库管理制度改革,财政一体化管理信息系统、非税收入征管信息系统、省级国库集中支付动态监控系统、电子化政府采购管理应用系统上线运行。推进体制机制创新,按照省政府加强财政科学化精细化管理的要求,进一步健全财政管理制度。全面加强行政事业单位资产管理,推进预算管理与资产管理的有机结合。狠抓财政增收节支,严格落实中央厉行节约八项要求,因公出国(境)经费、公务用车经费、公务接待经费按规定予以压缩,一般性支出实现零增长。扎实推进“小金库”专项治理工作,规范财政资金管理,严肃财经纪律。
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政面临的形势仍然严峻,收支矛盾更加突出。当前预算执行中还存在一些困难和问题,主要有:财政支出结构有待优化,财政监督有待加强,财政科学化精细化管理水平有待提高,财政风险不容忽视,等等。对此,我们将高度重视,采取针对性措施,努力加以解决。
二、2010年财政预算安排
2010年是“十一五”规划的最后一年,也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年。做好今年经济社会发展工作,必须深入贯彻落实科学发展观,积极贯彻中央宏观调控政策,紧紧围绕加快经济发展方式转变的战略任务,着力扩大有效需求,着力调整经济结构,着力推进自主创新,着力深化改革开放,着力保障改善民生,推动经济社会平稳较快发展。综合分析影响经济发展和财政收支的各项因素,2010年全省各级财政将更加困难。从收入方面看,由于财政运行滞后于经济运行,全省财政可用财力增幅明显降低,省级财政宏观调控能力明显减弱。从支出方面看,贯彻落实中央已经出台和将要出台的各项增支政策,将进一步加大财政收支矛盾。因此,必须坚持统筹兼顾、增收节支的方针,科学合理地编制好2010年预算。按照国务院和省政府关于2010年预算编制的有关要求,2010年预算草案编制如下:
全省预算:根据市县预算汇编及经济增长和财税政策变化情况,全省财政总收入计划1737亿元,增长12%。
省级预算:省级一般预算收入113.7亿元,受非税收入政策性减收等因素影响,比上年预算执行数下降17.0%,加返还性收入159.0亿元,一般性转移支付收入596.6亿元,调入预算稳定调节基金4.5亿元,省级预算总收入873.8亿元。省级一般预算支出327.5亿元,比上年预算增长28.4%,加返还性支出88.1亿元,一般性转移支付支出458.2亿元,省级预算总支出873.8亿元。
2010年省级预算经常性支出增长6%,农业、科学、教育支出均按增长8%安排,法定支出增幅均超过经常性支出增幅。
2010年省级预算安排的基本原则:
增收节支保平衡。科学测算各项财政收入来源,收入预算安排坚持积极稳妥、留有余地,与经济社会发展指标相适应。统筹安排各项财政支出,坚持有保有压、精打细算,控制一般性支出增长,确保各项重点支出需要。依法加强收支预算管理,坚持统筹兼顾、量入为出,努力增收节支,确保财政收支平衡。
集中财力办大事。全面贯彻落实积极财政政策和省委、省政府的决策部署,贴近中心,服务大局,主动理财。积极发挥财政职能作用,集中财力确保经济结构调整、“三农”、重点领域改革等重大项目支出,努力促进经济社会又好又快发展。
竭尽全力惠民生。加速推进以改善民生为重点的社会建设,资金分配继续向民生领域倾斜,加快解决涉及人民群众切身利益的问题。加大财政支持力度,实施更加积极的就业政策,进一步完善社会保障体系,继续深化医药卫生体制改革,优先发展教育,大力发展文化事业和文化产业。进一步扩大民生工程实施范围。
按照上述原则,2010年省级预算在基本支出预算安排上,保证人员经费政策落实,稳定公用经费预算标准,严格控制一般性支出增长。在项目支出预算安排上,努力做到把握关键、突出重点。
一是积极发挥财政宏观调控职能,推动经济平稳较快发展和结构调整。保持政府公共投资力度,扩大居民消费需求,推动出口稳定增长,支持自主创新和培育新兴产业,推进节能减排,促进区域协调发展。2010年共安排支持经济发展方面的项目支出70.3亿元,占省级项目支出28.9%,比上年增加18.5亿元,增长35.8%。
二是继续加大“三农”投入,推动城乡协调发展。全面落实各项强农惠农政策,加大农业基础设施建设和农业综合开发投入力度,提高农业综合生产能力。加强农村公共服务能力建设,加快农村社会事业发展。加强财政扶贫工作。发展和繁荣农村消费市场。2010年共安排“三农”方面的项目支出78.3亿元,占省级项目支出32.2%,比上年增加20.1亿元,增长34.4%。
三是切实保障和改善民生,推动社会和谐建设。在巩固现有民生工程实施成果的基础上,继续扩大民生工程实施范围,2010年实施33项民生工程。2010年共安排民生领域的项目支出94.7亿元,占省级项目支出38.9%,比上年增加27.2亿元,增长40.3 %。
2010年,除一般预算收支外,省级编制了政府性基金预算和国有资本经营预算。政府性基金本年收入安排139557万元,上年结余3580万元;本年支出安排139650万元,滚存结余3487万元。国有资本经营预算收入安排12900.9万元,其中: 利润收入7695.3万元,股利股息收入5205.6万元;支出安排12900.9万元,其中:资本性支出项目11300.9万元,费用性支出项目1600万元。此外,按照国务院统一部署,将适时向人大报告社会保险基金预算。
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