——2010年1月25日在福建省第十一届人民代表大会第三次会议上
福建省财政厅厅长 陈小平
各位代表：
我受省人民政府委托，向大会报告2009年预算执行情况和2010年预算草案，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年预算执行情况
按照省十一届人大二次会议决议和《政府工作报告》的有关要求，全省各级财政部门认真贯彻中央和省委省政府“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》，把握机遇，有效作为，充分发挥财政职能作用，推进海峡西岸经济区建设。
（一）全省财政预算执行情况
1.全省财政一般预算执行情况
省十一届人大二次会议通过的2009年全省代编预算：地方级财政收入预算927.4亿元，全省财力预算1145.69亿元，相应安排全省支出预算1145.69亿元。
据快报统计，2009年全省财政总收入1694.42亿元，比上年增加177.83亿元，增长11.7%。其中：全省地方级财政收入实现932.3亿元，完成年初预算的100.5%，比上年增加98.9亿元，增长11.9%。全省地方级财政收入加预计中央体制净补助252.29亿元，全省总财力为1184.59亿元，比上年增加141.49亿元。全省财政支出1403.82亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加266.1亿元，增长23.4%。
2.全省政府性基金预算执行情况
全省政府性基金收入680.63亿元，完成预算的119.8%，比上年增加116.77亿元，增长20.7%；全省政府性基金支出590.24亿元，比上年增加17.92亿元，增长3.1%。
（二）省级财政预算执行情况
1.省级财政一般预算执行情况
省十一届人大二次会议通过的2009年省级地方级财政收入预算为80.85亿元，省级财力预算为187.08亿元。执行中，经省人大常委会批准，中央代理我省发行的政府债券资金中2亿元用于省级支出，省级财力预算调整为189.08亿元，相应安排省级支出189.08亿元。
据快报统计，2009年省级地方级财政收入实现86.43亿元，完成预算的106.9%，比上年增加0.83亿元，增长1%;省级财力为194.66亿元。省级支出264.67亿元（含中央专款和上年结转等支出），比上年增加74.14亿元，增长38.9%。
2.省级政府性基金预算执行情况
省级政府性基金收入151.88亿元，完成预算的84.4%，比上年减少21.51亿元，下降12.4 %（主要原因是实行燃油税费改革后，地方取消了养路费和公路客货运附加费收入）；省级政府性基金支出121.55亿元，比上年减少24.42亿元，下降16.7%。
以上快报数在决算编制中还会有所调整，决算编成后再报省人大常委会审批。
（三）2009年预算执行及财政工作的主要特点
1.千方百计抓好增收节支，圆满完成全年预算任务
在我省经济增长回升向好的基础上，全省各级财税部门围绕全年预算目标，积极组织收入，努力做大财政蛋糕，确保省委省政府各项重点支出的需要。
——财政收入持续增长。加强收入的组织协调，支持税务等部门依法加强征管，确保应收尽收。加强财政、税务、国库、银行的协作，认真解决预算执行中存在的问题。抓好非税收入征管，确保非税收入及时、足额入库。同时，中央财政进一步加大了对我省的支持力度，共下达转移支付309.14亿元，比上年增加87.5亿元，增强了我省财政实力。
——重点支出保障有力。加快支出进度，切实保障重点支出，其中，全省农林水事务支出119.83亿元，增长49%；教育支出277.28亿元，增长18.9%；科学技术支出27.53亿元，增长7.4%；医疗卫生支出90.27亿元，增长21.5%；社会保障和就业支出131.71亿元，增长20.5%；环境保护支出32.92亿元，增长134.7%。压缩行政事业单位公用经费，全省一般公共服务支出增幅低于总支出增幅17.1个百分点。
2.有效落实积极财政政策，全力扩内需保增长
综合运用预算、贴息、奖励、补助等措施，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，增强投资、消费、出口对经济增长的协调拉动，促进我省经济持续较快发展。
——加大政府投资力度。通过调整支出结构、整合专项资金、发行地方政府债券，省级财政共筹集中央扩大内需投资项目地方配套资金29.43亿元，并及时拨付中央下达的资金28.49亿元，确保项目顺利实施。统筹预算内外资金57.9亿元，支持铁路、公路、港口等基础设施建设。
——努力扩大消费需求。积极推进家电与汽车摩托车下乡工作，已兑付补贴3.76亿元，兑付率达97％，带动销售额33.32亿元。通过“一折（卡）通”将农资综合直补、良种补贴、省级储备订单粮食直补等涉农补贴共16.11亿元直接发放到农民手中。提高优抚、城乡低保等低收入群体的补助水平，加大保障性安居工程等民生领域支出。支出0.28亿元，积极推进“万村千乡”市场工程。支出0.86亿元，支持拓展入闽、入境和闽台旅游市场。
——促进经济结构调整。省级财政统筹18.36亿元，通过设立省级企业资金链应急保障周转金和创业投资资金，成立中小企业信用再担保公司，建立产业转型升级重点项目银行贷款风险补偿、中小企业信用担保补偿及小企业贷款风险补偿机制，支持加快构建新兴产业，推动传统产业优化升级，鼓励企业技术改造，积极开拓国内外市场。积极发挥政府采购政策功能作用，鼓励优先采购本省节能、环境标志、自主创新产品。清理123项行政事业性收费项目，减轻企业和社会负担约25亿元。
——支持外经贸发展。省级外经贸发展资金支出7.3亿元，比上年增加4.48亿元。在大幅增加投入的同时，继续实行省级财政全额承担出口退税超基数部分的政策，管好用好资金，并加快出口退税进度，着力扶持重点企业和大宗优势特色商品出口，支持外贸保规模扩增量。及时研究提出调高我省部分传统产品出口退税率的建议，收效明显。
3.扎实推进农村综合改革，促进农村经济社会发展
把支持农村经济社会发展作为保增长的重要方面，切实落实好各项惠农强农政策，推进新农村建设。省级农林水事务支出22.24亿元，增长33.3％。同时，下达专项转移支付50.99亿元。
——加强农业基础设施建设。采取以奖代补、先建后补等方法，重点支持152.5公里海堤和120座水库除险加固，支持39个县的小型农田水利设施建设，解决133.5万农村居民饮水安全，推进土地整理和小流域治理。
——发展农村公益事业。支出4.07亿元，重点支持160个乡镇、2780个建制村的环境整治，8万户农村户用沼气建设，6万人造福工程搬迁，改善农村人居环境。
——发展现代农业。整合支农专项资金3.71亿元，集中扶持茶叶、渔业、笋竹、花卉及油茶等产业发展，支持农业科技创新和推广、闽台农业合作和品牌农业企业做大做强。兑付农机具购置补贴2.12亿元，加快推进农业机械化。
——支持农村综合改革。农村义务教育“普九”债务化解工作基本完成，实际化解债务21.59亿元。支出1.19亿元，提高村主干补贴标准,为村计生协会会长、妇代会主任、团支部书记发放津贴。推进政策性农业保险工作。
4.大力推动保民生、保稳定各项工作，促进社会和谐
以“保民生”为工作落脚点，坚持“雪中送炭”，进一步调整优化支出结构，集中财力推进以改善民生为重点的社会事业发展，维护社会稳定。
——积极促进就业。省级财政筹集就业专项资金4.22亿元，比上年增长37.9％，重点落实鼓励高校毕业生就业的优惠政策，加大自主创业的政策扶持力度，积极支持农民工和农村劳动力转移就业。妥善运用阶段性缓缴社会保险费等措施，稳定困难企业用工。
——推进教育文化事业发展。省级教育支出31.02亿元，比上年增长6.4％。下达专项转移支付16.91亿元。主要用于提高中小学公用经费保障水平，免除中职学校家庭经济困难学生及涉农专业学生学杂费，实施城乡低保家庭高中学生助学金制度，新建41万平方米农村义务教育阶段寄宿生宿舍。省级文体传媒支出6.97亿元，重点支持城乡公共文化服务体系建设、闽台文化交流和文化产业发展。
——推进医药卫生体制改革和社会保障体系建设。省级医疗卫生和社会保障支出29.74亿元。下达专项转移支付58.06亿元。继续完善新型农村合作医疗制度；全面推行城镇居民基本医疗保险制度，将在校大学生和9.18万名国有、集体关闭破产企业退休人员纳入基本医疗保险。完善医疗卫生经费保障机制，推动公共卫生特别是社区卫生和农村卫生协调发展。及时落实资金，做好甲型H1N1流感防控工作。
——提高基层政府保障能力。完善“六挂六奖”补助办法，逐步建立县级基本财力保障机制，进一步增强县市财政的保障能力和发展动力。增加对困难县（市）财政补助，省级财政共下达财力性转移支付补助76.61亿元，确保中央和省委省政府各项惠民政策落到实处。
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