二、2010年财政预算安排意见

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。综合分析，预计今年经济财政形势总体上好于去年，尤其是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步充实完善应对国际金融危机的一揽子计划，加大鼓励居民消费政策的实施力度，加快实施战略性新兴产业发展规划，启动实施一大批新的民生和基础设施项目，都有利于我省增强经济内生动力和推进经济结构调整，从而为财政收入持续增长创造条件。同时也应看到，当前经济发展面临的形势依然十分复杂，经济回升的基础并不稳固，财政减收增支因素仍然较多，财政形势不容乐观。收入方面，目前经济运行的结构性矛盾仍比较突出，部分重点税源企业效益状况尚未根本好转，将直接影响财政收入增长。结构性减税政策已经制度化，对财政收入增长也将形成一定制约。支出方面，转方式、调结构、推改革、保民生，对财政保障能力提出了更高要求，特别是推进医药卫生体制改革、开展新型农村社会养老保险试点、提高城乡低保补助标准、对口支援北川、落实中央投资配套、确保农业教育科技支出法定增长等，都需要大量增加财政支出，收支矛盾十分突出。

根据全省经济工作会议精神和省委、省政府总体工作部署，2010年全省预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，继续实施积极的财政政策，大力支持科技创新、节能减排和环境保护，集中扶持战略性新兴产业发展和传统产业技术改造，促进经济发展方式转变和结构调整；大力优化财政支出结构，严格控制和压减一般性支出，加大对“三农”、就业、社会保障、教科文卫、保障性住房等方面的投入，推动公共资源向以民生为重点的社会发展领域倾斜；狠抓增收节支，大力推进财政科学化精细化管理，加快构建有利于科学发展的财政体制机制，为经济文化强省建设提供政策和资金保障。

根据上述指导思想，综合考虑全省主要经济预期指标和财政收支增减因素，本着积极稳妥的原则，2010年全省一般预算收入安排 2440.37 亿元，比上年增长11% ；按照收支平衡的要求，全省一般预算支出安排3560.78 亿元，比上年增长9% 。以上全省预算安排是指导性的，各级预算经同级人大批准后，具体情况还会有所变化，我们将及时汇总，报省人大常委会备案。

2010 年省级一般预算收入安排 258.44亿元，比上年增长5%(其中经常性收入增长3%)。上述收入，扣除具有专项用途的矿产资源补偿费等非税收入 59.06亿元，加省本级税收返还、中央转移支付及市净上解收入等434.63 亿元，今年省级可统筹使用的财力为634.01亿元。其中：省直行政事业单位人员经费和正常运转经费安排 97.48亿元，占 15.4% ；全省重点项目支出安排348.46亿元，占55.0% ；对下财力性转移支付资金安排188.07亿元，占29.6% 。

省级预算支出安排的重点是：

(一)大力支持发展方式转变和经济结构调整。这方面重点项目支出共安排 123.9亿元。一是支持产业结构调整。安排4.65 亿元，设立新能源产业发展资金和新能源汽车补贴资金，集中支持风电、太阳能、半导体照明、核电装备制造及新能源汽车研发推广等新能源产业发展。安排 1.5亿元，设立新兴产业和重点行业发展资金，采取贷款贴息、以奖代补等方式，加快推进新兴产业和重点行业发展。安排关闭小企业和淘汰落后产能资金 5000万元，促进工业结构优化升级。二是加大生态保护和节能环保投入。安排节能资金 1.65亿元，重点支持节能高新技术产业化、建筑节能改造、节能公共管理服务以及可再生能源应用。安排生态环境治理资金 2亿元，在南水北调山东黄河以南段、省辖淮河段以及小清河等重点流域开展生态补偿。安排城市污水垃圾处理资金 1.35亿元，重点支持污水处理厂达标升级和垃圾无害化处理。另外，省级排污费安排支出4 亿元，主要用于重点流域以及大气污染治理。三是支持企业改革发展和技术创新。安排中小企业发展、企业自主创新能力及技术进步扶持资金 2.3亿元，重点支持中小企业社会化服务体系建设和提升企业技术创新能力。安排中小企业再担保和扶持企业上市资金 8000 万元，进一步缓解中小企业融资难问题。安排2.93亿元，重点用于支持煤炭企业主辅分离和加大企业安全生产投入。四是促进现代服务业和外经贸发展。安排5.04 亿元，扩大服务业发展引导资金规模，加大对旅游产业、信息产业及电子政务、文化产业、农村现代流通服务体系等现代服务业的支持力度。安排外贸发展基金及招商展览等资金 2.03亿元，加大对出口产品研发、出口信用保险、境外市场开拓及重大招商引资活动的扶持力度，支持实施“走出去”战略。五是支持重点基础设施建设。安排 7.4亿元，用于重点基建项目建设和国债投资配套。安排2.32 亿元，用于地方铁路、南水北调工程、中西部园区建设等项目贷款贴息和支持省会城市发展。安排8200万元，支持小城镇规划、省际边界建设及基础测绘等工作。六是支持交通事业发展。成品油税费改革后，交通专项资金相应纳入一般预算管理。安排90.61亿元，主要用于农村公路建设养护、省道国道大修及改建、交通重点建设项目资本金和归还政府二级公路债务等。

(二)全面落实各项支农惠农强农政策。这方面重点项目支出共安排 34.6 亿元。一是积极支持现代农业发展。安排现代农业发展资金 1亿元，支持特色农业发展。安排重大动植物病虫害综合防治资金 1.72亿元，提高农业抗御病虫害的能力。安排渔业资源修复行动计划和平安渔业工程资金 1.1 亿元，支持发展生态循环渔业。安排农业良种工程、农业重大应用技术创新、科技成果转化及技术推广资金 9000万元，农业产业化龙头企业和农产品质量安全提升工程等资金 1.88亿元，农业综合开发资金 3.64亿元，进一步提高农业综合生产能力。二是全面落实各项惠农补贴政策。安排粮食风险基金 7.61亿元，继续对种粮农户实行直接补贴。安排农业政策性保险和优质后备母牛补贴1.88亿元，继续实行小麦、玉米、棉花保险保费财政补贴政策，对优质后备母牛养殖农户给予补贴。安排家电、汽车摩托车下乡和农机购置补贴资金 2.45亿元，与中央资金配套，对农民购买家电、汽车摩托车和农机具给予补贴，进一步开拓农村消费市场，提升农业机械化水平。安排扶贫开发、农业专业合作组织和农民培训等资金 1.76亿元，进一步促进农民增收。三是加强农村基础设施建设。安排小型农田水利建设及水土保持资金 3亿元，与中央专款捆绑使用，支持21个重点县小型农田水利工程配套改造，建立完善的灌排工程体系。安排 6.7亿元，加快推进病险水库除险加固和重点河道治理，确保完成省政府确定的水库除险加固建设任务。安排2亿元，继续推进农村饮水安全工程建设，解决农村饮用水水质不达标问题。安排1.45 亿元，支持各地搞好农村沼气和农作物秸秆综合开发利用。安排省级森林生态效益补偿、农业生态综合治理、农村环境综合整治、绿化山东、森林防火体系建设等2.26 亿元，将省级生态林每亩补偿标准由5元提高到10元，提高对财政困难地区的造林补助标准，支持开展南水北调干线绿化，促进林业生态建设。安排第二轮村级组织活动场所建设配套资金5436万元，对全省7200个村级组织活动场所建设和设备购置给予补助。安排村级公益事业建设一事一议奖补资金 4500万元，将试点县由6个扩大到20个。

(三)进一步加大教育事业投入。这方面重点项目支出共安排98.49 亿元。其中：安排34.57亿元，继续推进城乡义务教育经费保障机制改革。安排 2.5亿元，继续实施农村中小学校舍维修改造、“两热一暖一改”工程和农村教师特岗计划，切实改善基层办学条件，加强中小学师资培训。安排51.37亿元，加大对高等教育的支持力度，其中增加4.46亿元，将省属高校和职业院校生均经费定额提高200元，医学专业提高 300 元。安排高校骨干学科、“三重点”及师资培训等经费2.93亿元，切实提高省属院校发展质量。安排高校化解债务奖励资金 4000万元，进一步引导高校逐步化解债务、实现良性发展。安排7.2亿元，全面落实高等院校、中等职业学校以及高中阶段家庭经济困难学生资助政策，继续对省属高校学生在校期间助学贷款给予全额贴息。