【政府工作报告全文/ 解读】[中国率先实现经济回升向好][粮食连续6年增产][09年城镇居民人均可支配收入增9.8%][汶川地震重灾区重建已投资6545亿][增值税转型实施][2010年中国经济十大关键数据/010年GDP目标增长8%左右/CPI涨幅在3%左右/拟投入"三农"8183亿/新就业900万人以上][启动国有林场改革][放宽中小城市和小城镇落户条件][首提尊严论][聚焦两会][实录]
起草组成员之一向东讲述政府工作报告的台前幕后
国务院总理温家宝同志作政府工作报告 徐讯
我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。
———温家宝
本报讯 (记者杨华云)昨日上午，第十一届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时表示，今年将分好社会财富“蛋糕”，坚决扭转收入差距扩大的趋势。
失业率控制在4.6%以内
不同于去年政府工作报告单列一章讲新的一年工作总体部署，此次政府工作报告将该表述直接合并到今年的主要任务，而具体的重点工作，也由去年的七方面增加到八方面，并首次将文化建设从以往的社会事业中单独列出予以表述。
今年经济社会发展的预期目标，GDP增长8%，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，CPI涨幅3%左右。
GDP“保八”强调好字当头
虽然多年来中国对GDP增速的设定都是8%，但根据温家宝近几年的解释，这个数字年年有不同的含义。去年中国艰难完成“保八”，今年中央政府亦不求经济发展过快，温家宝解释，该目标强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。
值得注意的是CPI涨幅3%的预期，这低于去年4%的预期，温家宝表示，其中之一的考虑即为环境资源税费和资源性产品价格改革留有空间。
财政赤字首次突破万亿
去年为应对国际金融危机，中国创下60年来的最高发债纪录，达9500亿。2010年拟安排财政赤字10500亿元，这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。
今年在去年的基础上增加了1000亿的赤字，这1000亿增加在中央财政赤字上达到了8500亿，同时继续代发地方债2000亿。
温家宝直言，今年财政收支矛盾仍十分突出。同时提交大会审议的预算报告显示，合计10500亿的赤字占GDP比例在3%以内，该报告并表示，3%的赤字率亦为以后年度逐步缩减赤字留有余地。发债规模更高的同时亦要控制政府债务风险，温家宝表示，要增强对政府债务的内外部约束力。
做大并分好社会财富“蛋糕”
此次政府工作报告专门就改革收入分配制度予以部署，温家宝表示，不仅要做大社会财富“蛋糕”，也要分好“蛋糕”。
温家宝承诺，将制订调整国民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改革垄断行业收入分配制度、打击非法收入、规范灰色收入等。
关键词1 经济目标
今年CPI涨幅3%左右
报告摘要：提出居民消费价格涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。
【报告解读】
CPI温和上涨不必过分担心
全国人大代表、东北财经大学校长 艾洪德
将物价调控目标设定在3%左右是综合考虑经济增长、通胀压力以及社会承受力等多方因素的结果。没有必要过分担心出现较大的通胀压力。当前推动CPI上扬的直接因素更多来自蔬菜等食品类价格。房地产等资产价格的持续上涨，以及充裕的流动性，是导致通胀预期的主要原因。由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收农产品供应比较充足，因此物价大幅上升的可能性不大。据新华社电
关键词2 收入分配
让更多群众拥有财产性收入
报告摘要：抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。
【报告解读】
财产收入要注重合理再分配
全国政协委员、财政部财政科学研究所所长 贾康
目前我国处在黄金发展期伴随矛盾凸显期这样一个基本格局，社会分配，收入差距拉大过多，不能简单把高端收入往下压，而是要通过再分配合理协调收入高低的两端，然后逐渐拉小。财产性收入在其中非常重要，金融资产可以生息，股市炒作，房产出租倒卖之类，财产性收入分配差距就会越来越大，创造条件让更多人获得财产性收入的同时，要加强注重合理的再分配途径。 本报记者 张奕
关键词3 宏观调控
保持人民币汇率基本稳定
报告摘要：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。切实加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17%左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。
【报告解读】
今年货币政策仍较为宽松
中国国际经济关系学会常务理事 谭雅玲
今年货币政策目标比去年的M2增长17%、信贷5万亿左右有所降低，但刨去去年非正常增长因素，今年的货币政策仍较为宽松。不过，国内外经济仍有诸多不确定性。美国经济的复苏程度、美联储政策的变化，都将直接对我国的对外贸易和汇率产生影响，从而推进M2和信贷继续走高。因此，今年国内流动性的管控形势将更加复杂，央行可能会通过存款准备金率等多项措施来调节。本报记者 苏曼丽
要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。
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