两会两大看点：中央政府换届　突出民生主题

3月3日和3月5日，全国政协第十一届一次会议和第十一届全国人大一次会议将在北京隆重召开。

今年的两会显得有些特别——这是十七大召开后的第一个两会；是奥运会之前召开的两会；是在改革开放30周年之际召开的两会；是在遭遇并抗击50年乃至百年一遇的冰雪冻灾取得阶段性胜利后召开的两会……这些重要的因素使本届两会备受瞩目，百姓的期待也超过以往。

在改革发展的关键阶段，来自中国各民族、各阶层、各地方的全国人大代表和全国政协委员将汇聚一堂，共商国是，并选举产生新一届中国国家领导人，以人为本、促进民生发展的内容将在这次两会更加突出。

看点一：

十七大确定的各项方针任务将成国家意志

去年秋天，在我国改革发展进入关键阶段的时候，党的十七大召开，提出要带领人民从新的历史起点出发，深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，推进社会主义现代化。此时，新一届两会的第一次会议，将在指导思想、治国方略与人事路线上，继续解放思想，改革创新，把全面贯彻科学发展观引向深入。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年，十七大所确定的各项方针和任务将在两会上成为国家意志。

看点二：

以人为本促民生将更加突出

专家分析说，以人为本、促进民生发展的内容将在这次两会上更加突出。此次两会，将使民生更发展，民主更保障，民心更聚合，民情更畅达。

两会还将针对新的阶段性特征，深入讨论，提出国家建设的大政方针。当前，我国发展的阶段性特征，在于发展不平衡、不协调，人口资源环境方面存在制约因素，发展付出的代价过高等。

看点三：

落实新的人事安排完成中央政府换届

新产生的国家领导人以及人大代表、政协委员中的新面孔，无疑是本次两会的重要特点。此前，我国已完成了五级党委换届和四级政府换届，此次两会将完成中央政府换届。

2月25日召开的十七届二中全会还讨论了向第十一届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十一届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。这两项人选，也将在此次两会上讨论通过。（新华）（来源：中国航天报）

两会民生热点展望

稳定物价

【民生民情】2008年1月，我国居民消费价格总水平同比上涨7.1%，创11年来新高。

【破解之道】目前，我国物价上涨受到国内外多种因素影响。我国政府已经采取“保障供给、调配物资、打击哄抬物价、补充国内短缺物资、安排好困难群体的生活”等稳定市场、避免价格大幅上涨的政策措施。2008年能否有效控制物价大幅波动将考验政府的执政能力。

抑制房价

【民生民情】2008年年初，国家统计局报告称，今后几个月房价仍将在高位运行，但增幅可能减缓。普通百姓特别是低收入群体住房难的问题进一步凸显。

【破解之道】2008年1月18日，中国人民银行、中国银监会对中国人民银行1999年颁布的《经济适用住房开发贷款管理暂行规定》进行了修订，并更名为《经济适用住房开发贷款管理办法》，进一步鼓励金融机构加大对经济适用住房开发的金融支持力度，支持国家住房保障制度的建设，让更多的低收入家庭有能力购买住房。

医疗改革

【民生民情】1997年，《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》发布。而今，医改之路已经走过了10年，但“看病难、看病贵”的问题却依旧十分突出。

【破解之道】针对“看病贵”是否得到解决这个问题，北大、清华两个课题组的报告一时间引起各方强烈关注。2007年5月30日，第八套医改方案再次引人注目，新一轮医改又拉开帷幕。

劳动就业

【民生民情】2008年1月1日，新《劳动合同法》正式实施，这项千呼万唤始出来的法律实实在在地触动了中国最广泛社会阶层的利益，引起了全社会的巨大反响。

【破解之道】劳动合同制度在我国实行十多年来，双向选择的新型用人机制已基本形成。但实践中，一些用人单位不订立书面劳动合同、滥用试用期、劳动合同短期化等问题依旧严重。新《劳动合同法》的实施给用人双方提供了平等的机会，它引导双方签订长期合同，最大限度地保护了劳动者的合法权益。

环境保护

【民生民情】2007年1月10日，国家环保总局通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，这些项目涉及钢铁、电力、冶金等领域，中国环境保护问题集中凸显。

【破解之道】2007年年初，我国第三次“环评风暴”掀起。这是环保总局近30年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段。2007年7月，环保总局、人民银行、银监会三部门联合提出的一项全新的绿色信贷政策——《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，目前已经取得阶段性成果。

教育公平

【民生民情】2008年上海市明确提出上海高校“在确保本市生源的同时，扩大招收全国生源规模”。教育不公一直是我国教育体制中存在的一个突出问题。上海市这个范例性的举措，是对教育公平的一次实实在在的推动。

【破解之道】改革开放以来，我国在促进教育公平方面取得的成就是十分突出的。例如，全面免除了农村义务教育阶段学杂费，教育部直属师范大学实行师范生免费教育，高中阶段教育的普及程度逐年提高等，这些成就为我国进一步推进教育公平奠定了坚实的基础。

社会保障

【民生民情】推行全民医保，这是去年社会保障的一个亮点，同时也让百姓看到了希望。能否实现“人人老有所养”，仍将是今年全社会关注的热点话题。

【破解之道】2008年2月21日，由全国老龄委办公室、国家发改委、民政部、劳动和社会保障部等10个部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施。《意见》指出，全国所有社区“十一五”期间都要基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。（索集）（来源：中国航天报）