在改革开放28年后的今天，我国经济建设成就举世瞩目，而贫富差距，资源紧张，环境破坏，教育、医疗、社保体系不健全等社会矛盾也十分突出。8日开幕的中共中央十六届六中全会，专题研究构建社会主义和谐社会的问题，表明了最高决策层对消除不和谐因素的高度重视。构建和谐社会，政府应当做什么？怎么做？一些专家学者提出了自己的见解。

话题1 促进社会公平：政府的重要职责

科教文卫财政总支出11年基本无增长；公共需求快速增长，社会矛盾变复杂

最近几年，部分学校以改制为名高额收费，使得本应为大众服务的优质教育资源，成了少数人享受的奢侈品。

在中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林看来，社会分配公平与否，以公共产品为主的二次分配具有很强的代表性。他说，包括教育医疗、收入分配、就业和社保、食品卫生与公共安全、利益表达与保护机制、环境保护在内的公共产品，供给增长迟缓，分配不公，已成为我国社会的突出矛盾。

他说，贫富差距不仅是公民经济收入的差距，更体现为享受基本公共服务的不均等。有研究表明，在导致收入分配差距的各种因素中，教育因素占20％左右。而资料显示，近年来，我国财政支出增长保持在每年15％左右，但科教文卫等方面支出占财政总支出的比例，从1992年至2003年基本没增长。

迟福林说，随着公共需求快速增长，社会矛盾更加复杂。拉美一些国家的实践表明，这些矛盾和问题如处理不好，不仅会激化社会矛盾，甚至会由此导致经济社会发展中断或倒退。因此，扩大政府公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。

话题2 转变行政方式：新时期大众期待

过去企业“跑审批”手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是

过去企业一提到“跑审批”就头疼不已。手续繁杂、时日漫长、互相推诿的现象比比皆是。

中央党校政法部博士井敏说，我国原有的政府管理模式基本上是以政府为本位的，很多制度安排和行为方式都是以方便政府管理的原则设计出来的。而在一个成熟的市场经济体制下，政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者。

2005年的政府工作报告明确提出“建设服务型政府”。而今年的报告再次提出了加强政府自身改革和建设的问题，要求大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率；建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。

北京大学政治发展与政府管理研究所所长谢庆奎认为，在传统的政府体制下，很多公务员“官架子”很大，办事不公平、不透明、效率低下。而构建和谐社会的新形势要求政府转变行为方式。

事实上，自1992年后，我国对政府如何适应新体制进行了多次改革。但随着改革的深入，一些深层次的问题仅靠政府职能范围调整已难以解决，必须重新思考政府的角色定位，由“管理行政”向“服务行政”过渡。

话题3 回归政府定位：必须紧扣“服务”

如何处置政府的“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的问题

目前，国际油价已持续下跌两个半月。北京出租汽车司机杨海军抱怨说：“这两年国内油价上调了8次，每次都说是‘国际油价上涨’。这回国际油价连续多次回跌，国内怎么不下调？政府价格部门到底是为百姓服务，还是为油商服务？”

专家指出，如何处置政府“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的问题。在计划经济体制下，很多地方政府作为一方主体参与经济，与其下属的企事业单位形成复杂的利益格局。而践行“服务行政”理念，政府就不能成为利益主体。

谢庆奎说，在服务型政府的体制下，公共政策应该是公民需求的反映，而不是政府需求或有能力向政府施加压力的优势集团需求的反映。

井敏认为，服务型政府的所有行为必须紧扣“服务”二字。政府不能想服务就服务，不想服务就不服务。同时，政府所提供的服务还必须是公民真正需要的服务，而不是政府想提供什么服务就提供什么服务。

迟福林认为，目前地方政府考核偏重GDP指标的现象并未完全改观，应当使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。(李柯勇 张景勇)