金建:如何加快政府服务外包市场化

2011年07月15日14:36 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
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德勤华永会计师事务所合伙人金建演讲

2011年5月21日至23日,亚太总裁协会(APCEO)与中国商务部国际贸易经济合作研究院、安徽省商务厅、安徽省马鞍山市人民政府共同主办的第四届(2011)全球外包大会在中国江南山水诗都——安徽省马鞍山市隆重举行。以下是5月23日下午,德勤华永会计师事务所合伙人金建发表题为《中国服务外包产业的发展战略与政策——如何加快政府服务外包市场化》的演讲实录。

金建:各位领导,各位嘉宾,大家下午好,这个发言的内容主要是针对马鞍山市政府。作为政府在服务外包产业的方面,做一些什么样的事情。

政府部门利用这个机会跟我们外面来的人多多交流,看看中国的服务外包产业,和加强它的市场化,产业化,所以我这个发言的主题包括这几个。第一,中国服务外包产业的新定义究竟现在如何看待,很多人对服务外包产业,感觉到就是IT,就是软件,就是离岸外包。我觉得这已经是以前传统的服务外包概念,或者说是狭义的。我们现在要给它新的定义。那就是一个宏观,广大的服务外包。那就是一个大外包的概念。所谓大外包,那就是不仅包括IT,不仅表现境内境外,而且包括相关的其他各种服务行业,包括公共事业,金融型服务,贸易及保健,运输,农艺,教育等等各个项目。通过这样的一个划分呢,给我们政府部门,在今后如何发展服务外包产业,提供一个利润的依据。真正的服务外包不仅限于IT,而且应该包括与政府功能各种相关的各种服务领域,我们中国政府是包罗万象什么都有,说大学毕业生抢着清洁服务队的工人。就是厕所掏粪的,他们是政府的公务员,生活是政府环境卫生局管,所以是公务员,所以必须抢这个工作。还有一些大学毕业生抢着做殡仪馆,60个人抢一个,因为是政府的民政部门下的一个部门,是政府的公务员。很可笑,很无奈一种思考,政府什么都要管,在政府的功能定位上出现了偏差,给我们未来的发展提供宏观战略思考的部门,结果样样都管理,卫生,最简单,我们的这个计划生育,人口统计,政府都要参与。所以政府有一个庞大的一个功能组织,你们可以看一看,所有的中国政府,不管是省级市级,每一个部门都有信息中心,这个信息中心是什么?就是给政府自己内部提供信息。还有教委,还有食品卫生局等等,有必要所有的听取都要设立信息中心了,这些信息中心能不能外包呢,我们中国的改变在于我们如何界定这个外包的产业。

现在主要的是我们要把政府的部门看做一个新的工业,政府的后勤部门,包括车队,食堂,我们大楼的卫生都可以外包,包括我们现在人口普查,楼都是可以外包及教育,会展,税务,审计,保安都是可以外包的。把政府的功能和服务外包的产业相联系,政府的功能不但缩小,服务外包的市场不段扩大。政府的机构改革它的成效,所以从这点,看我这个观点大家是否认同,现在国际上各级政府的电子政务外包服务是很普及的,无论是新加坡也好,很多政府应有的服务功能通过外包的形式,让市场化的运作,不仅节约了费用,提高了效率,而且扩大了就业,因为咱们中国都知道公余队伍非常庞大,外包市场会更大的话,就是市场的就业扩大,我们要建立一个小政府,社会是中国改革未来5到10年当中一个关键点我们要解决政府无所不能,让市场来衡量整个工作做的好和坏,不能让某一个领导人说这个事好和坏。

从服务外包的含义上我们应该积极去思考,打造一个高新的服务型的政府,打造一个服务外包产业快速增长,推动就业市场,改革产业结构的政府。通过这个思路,马鞍山市政府,我觉得举办这个会的思路就应该利用这个积极契机,打造我们高效的服务型的政府,打造一个服务型市场化普遍应用于各个产业。

未来政府机构一年改变的一个模式。第一,我们要坚持一个原则,我们应该要叫审慎推进,小步瞒报,先易后难。同时我们要可以为后续的改革,提供基础。那就是原来待岗的,或者下岗的职工提供优先的产业。后期管理,食堂啊,车队啊,清洁啊,保安啊,会展啊,审计啊这一系列功能性的东西让市场的运作机构来运行。这些在中国是完全可以做,我们从外包的整个内容来讲,通过外包推动整个中国的产业转型。马鞍山是以重工业为主的城市,钢铁,矿山,企业制造,马鞍山成为一个在安徽省里面名列前茅一个中心城市,我通过5到10年的改革,从一个服务型的企业,转向成一个服务性的企业,成为一个市场化程度比较高,与社会衔接比较高的一个新型城市,需要我们推进外包产业,扩大社会就业,和提高效率上面,改革我们制度。

我这里举的例子不知道大家同不同意,随着我们将来在呼叫中心的外包,教育包括培训,包括会展,各种代收费,这个待办的业务。很多的考试,我们交通局的考试,驾驶员的考试都可以外包,所以说,我们通过各种具体的项目设计一些外包产业的发展,它的模式和它的改革的突击。最终就是要实现我们马鞍山这个城市,向服务型外包产业化发展。由于时间关系我不讲了,我们是中国最大的咨询机构,我们人数全世界17万人,在中国有9千人,为马鞍山市发展提供我们应有的贡献,谢谢。

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