金建：如何加快政府服务外包市场化

2011年07月15日14:36 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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德勤华永会计师事务所合伙人金建演讲

2011年5月21日至23日，亚太总裁协会(APCEO)与中国商务部国际贸易经济合作研究院、安徽省商务厅、安徽省马鞍山市人民政府共同主办的第四届(2011)全球外包大会在中国江南山水诗都——安徽省马鞍山市隆重举行。以下是5月23日下午，德勤华永会计师事务所合伙人金建发表题为《中国服务外包产业的发展战略与政策——如何加快政府服务外包市场化》的演讲实录。

金建：各位领导，各位嘉宾，大家下午好，这个发言的内容主要是针对马鞍山市政府。作为政府在服务外包产业的方面，做一些什么样的事情。

政府部门利用这个机会跟我们外面来的人多多交流，看看中国的服务外包产业，和加强它的市场化，产业化，所以我这个发言的主题包括这几个。第一，中国服务外包产业的新定义究竟现在如何看待，很多人对服务外包产业，感觉到就是IT，就是软件，就是离岸外包。我觉得这已经是以前传统的服务外包概念，或者说是狭义的。我们现在要给它新的定义。那就是一个宏观，广大的服务外包。那就是一个大外包的概念。所谓大外包，那就是不仅包括IT，不仅表现境内境外，而且包括相关的其他各种服务行业，包括公共事业，金融型服务，贸易及保健，运输，农艺，教育等等各个项目。通过这样的一个划分呢，给我们政府部门，在今后如何发展服务外包产业，提供一个利润的依据。真正的服务外包不仅限于IT，而且应该包括与政府功能各种相关的各种服务领域，我们中国政府是包罗万象什么都有，说大学毕业生抢着清洁服务队的工人。就是厕所掏粪的，他们是政府的公务员，生活是政府环境卫生局管，所以是公务员，所以必须抢这个工作。还有一些大学毕业生抢着做殡仪馆，60个人抢一个，因为是政府的民政部门下的一个部门，是政府的公务员。很可笑，很无奈一种思考，政府什么都要管，在政府的功能定位上出现了偏差，给我们未来的发展提供宏观战略思考的部门，结果样样都管理，卫生，最简单，我们的这个计划生育，人口统计，政府都要参与。所以政府有一个庞大的一个功能组织，你们可以看一看，所有的中国政府，不管是省级市级，每一个部门都有信息中心，这个信息中心是什么？就是给政府自己内部提供信息。还有教委，还有食品卫生局等等，有必要所有的听取都要设立信息中心了，这些信息中心能不能外包呢，我们中国的改变在于我们如何界定这个外包的产业。

现在主要的是我们要把政府的部门看做一个新的工业，政府的后勤部门，包括车队，食堂，我们大楼的卫生都可以外包，包括我们现在人口普查，楼都是可以外包及教育，会展，税务，审计，保安都是可以外包的。把政府的功能和服务外包的产业相联系，政府的功能不但缩小，服务外包的市场不段扩大。政府的机构改革它的成效，所以从这点，看我这个观点大家是否认同，现在国际上各级政府的电子政务外包服务是很普及的，无论是新加坡也好，很多政府应有的服务功能通过外包的形式，让市场化的运作，不仅节约了费用，提高了效率，而且扩大了就业，因为咱们中国都知道公余队伍非常庞大，外包市场会更大的话，就是市场的就业扩大，我们要建立一个小政府，社会是中国改革未来5到10年当中一个关键点我们要解决政府无所不能，让市场来衡量整个工作做的好和坏，不能让某一个领导人说这个事好和坏。

从服务外包的含义上我们应该积极去思考，打造一个高新的服务型的政府，打造一个服务外包产业快速增长，推动就业市场，改革产业结构的政府。通过这个思路，马鞍山市政府，我觉得举办这个会的思路就应该利用这个积极契机，打造我们高效的服务型的政府，打造一个服务型市场化普遍应用于各个产业。

未来政府机构一年改变的一个模式。第一，我们要坚持一个原则，我们应该要叫审慎推进，小步瞒报，先易后难。同时我们要可以为后续的改革，提供基础。那就是原来待岗的，或者下岗的职工提供优先的产业。后期管理，食堂啊，车队啊，清洁啊，保安啊，会展啊，审计啊这一系列功能性的东西让市场的运作机构来运行。这些在中国是完全可以做，我们从外包的整个内容来讲，通过外包推动整个中国的产业转型。马鞍山是以重工业为主的城市，钢铁，矿山，企业制造，马鞍山成为一个在安徽省里面名列前茅一个中心城市，我通过5到10年的改革，从一个服务型的企业，转向成一个服务性的企业，成为一个市场化程度比较高，与社会衔接比较高的一个新型城市，需要我们推进外包产业，扩大社会就业，和提高效率上面，改革我们制度。

我这里举的例子不知道大家同不同意，随着我们将来在呼叫中心的外包，教育包括培训，包括会展，各种代收费，这个待办的业务。很多的考试，我们交通局的考试，驾驶员的考试都可以外包，所以说，我们通过各种具体的项目设计一些外包产业的发展，它的模式和它的改革的突击。最终就是要实现我们马鞍山这个城市，向服务型外包产业化发展。由于时间关系我不讲了，我们是中国最大的咨询机构，我们人数全世界17万人，在中国有9千人，为马鞍山市发展提供我们应有的贡献，谢谢。