党内民主、反腐倡廉、夯实基础是热门话题

即将于9月召开的十七届四中全会，“研究加强和改进新形势下党的建设问题”是重要议题。在建党88年、执政60年之后，中国共产党的自身建设也在全党乃至全社会的热切期盼中“再出发”。

老百姓记忆犹新的是，党的十七大明确提出了“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，四中全会召开，将是围绕十七大设定的党建总目标的具体部署，其重大议题、重要成果，必将影响今后相当一段时期内党的自身建设的具体走向。

四中全会召开在即，全党乃至全社会对这个正向“百年大党”迈进的先锋队，到底有怎样的期待？全会又将如何回应公众期待？近日，本刊记者采访了中共中央党校和上海市委党校的几位教授，专家们列举了几组看点“关键词”，并表示：即将召开的四中全会在研究党建重点、破解党建难点、回应党建热点、提升党建高点的同时，还将更加强调对党建工作的常态化、制度化安排。

关键词之一：

党内民主与集中

今年“七一”前夕，中共中央政治局就推进党内民主进行集体学习，这一重大举措被权威媒体解读为是对十七届四中全会重要主题的释放。在采访中，知名党建专家、中央党校叶笃初教授也对本刊记者表示：党内民主建设是前瞻四中全会的热点议题之一，这应该是无疑义的。

民主集中制是我们党的根本组织原则，也是党内生活必须遵循的基本准则。近年来，在发扬党内民主、实行党务公开方面，党内民主建设取得了不少成效，特别在基层，无论是从干部选拔环节，还是从选举环节，党内民主都有新的发展、新的探索。然而，党内民主建设在各地、各级党组织中的发展状况并不均衡。叶笃初教授认为：现在的党内民主建设，存在着民主和集中两方面的问题。一方面是民主发展存有较大空间，另一方面是集中的落实也存在不少问题，例如在实践中各行其是、对上级阳奉阴违的情况并不鲜见。“只有民主和集中兼顾得比较好，才能做点事，做成事。”因此，无论从党的建设的整体性看，还是从党目前面临的自身建设的重大挑战看，进一步加强党内民主建设都势在必行，社会公众对此也充满期待。

十七届四中全会是否会在党内民主的表述上有重大突破？叶笃初教授认为：从中央全会文件起草的惯例来看，四中全会对党内民主问题仍然将着重于原则的阐明和可行性制度规定。与此同时，要强调“民主”，也要注意“集中”，使二者达到有机结合。在中国共产党成立88周年前夕，中共中央政治局曾就积极推进党内民主建设问题进行第十四次集体学习。胡锦涛在主持学习时发表讲话强调：“坚持在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主。”“学习民主、实践民主，这很有新意，不妨说是党内民主建设的一种新思维。发展民主，一方面是保护党内生活有序进行，不能搞乱了；另一方面是要反对个人或少数人说了算的‘家长制作风’。”叶笃初教授谈到：十七大修改通过的新党章中增加的党务公开、巡视制度等内容，也应该会有下文。

此外，据《望》新闻周刊披露：在党内民主一个核心的内容——尊重党员主体地位、激活党员主体意识方面，让7000多万党员真正参与到党的自身建设中来，让全体党员成为党内民主的实践者和推动者是党内民主建设的题中应有之义，四中全会可能对此作出新的重要部署。

而在党内民主的另一个关键问题上，即理顺和完善党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系方面，基层的相关工作也已经向前推进。据上海市委组织部同志介绍，以闵行区为代表的对全委会决策机制、规范常委会运行等方面的积极尝试，可以视为本市近年来开展党内民主建设的重要探索，而兄弟省市的探索也从未止步。有关专家表示：各地党组织已有的实践和探索，或将在四中全会的宏观视野内集中表述，从而在发展党内民主的宏大背景下，进一步审视和把握党内民主发展的高度以及发展节奏。

关键词之二：

反腐败与作风建设

在近年来爆发的数起腐败大案中，严重的制度漏洞和违纪违法干部的嚣张气焰，令社会公众愤怒，令有识之士痛心。

腐败分子虽然是少数，但对我们党、对国家、对事业造成的危害却相当巨大，上海市纪委的一位领导就曾感叹：党内腐败，足以令党和政府的公信度遭到严重破坏，而公信度的修复将是一个相当痛苦和长时间的过程，这才是最惨痛的伤害。不仅如此，党内腐败甚至已经影响到了我国的国际形象，影响到我国在国际政治经济环境中的生存发展问题，这也足以给我们敲响警钟。

以公权与私利的不法结合为其基本特征的腐败问题，毫无疑问是党与人民群众之间一个最不和谐音，也是有可能动摇党的群众基础的一个最大隐患。因此把反腐败归为公众最热切关注的问题之一，并不为过。社会也十分期待，党在反腐败上有更有效的办法出台，在保持对腐败“零容忍”的前提下，着力研究让干部“不能腐败、不敢腐败”的预防制度体系建设，充分运用一切有利于铲除腐败的成果，比如官员财产申报制度等。对此，十七届四中全会又会有怎样的表述？

叶笃初教授认为：群众对反腐败有期待，有呼声，这一点必须看到。中国共产党历来重视对干部队伍的建设，历来从严要求干部的作风问题、廉洁问题、能力问题等。党也历来警惕干部队伍出现脱离群众、追求享乐、以权谋私等问题。应该说，党执政能够取得今天的成就，能够受到人民群众真心拥护，与有一支好的干部队伍是分不开的。全党对此保持高度的戒备，从不断严惩发现的腐败分子就不难看出，腐败在党内无藏身之地。叶笃初教授也表示，最近反腐败案件的增多，归功于社会公众民主意识和民主参与的扩大，归功于媒体、网络对民主的推动。

和腐败问题一样具有“杀伤力”的是，党员干部的作风问题同样会严重伤害党群关系、干群关系。究竟是全心全意为人民服务，还是从思想上感情上脱离群众，这不仅是一个作风问题，更是党员领导干部的党性修养问题。因为党性修养是转变作风、养成作风的基础工程。

叶笃初教授告诉记者：群众参与政治的积极性在提高，特别是网络平台、网络民主的发展，使我们在工作中既获得了良机也增加了难度。但还不是所有干部都能跟上这一变化，甚至有相当多的干部在这方面还没有觉醒，表现为作风问题也比较突出。有的干部处理问题简单粗暴，还习惯于做官当老爷；有的党员个人主义严重，只要做了事情就要“回报”。这些问题我们党并不回避。

在今年初举行的中纪委三次全会上，胡锦涛同志就曾对党内部分领导干部的个人主义问题、党性修养问题提出了严厉批评。有理由相信，十七届四中全会必将对党性、作风提出新的更高的要求。“因此，‘亲民形象’与其说是塑造的结果，不如说是适应时代大势使然。”叶笃初教授如是总结。