专题：辽宁五点一线沿海经济带巡礼

· 辽宁将大力发展临港临海经济 以项目为载体优化沿海产业布局

· "五点一线"沿海经济带成投资热点 成辽宁新经济增长点

· 辽宁系列优惠政策推进“五点一线”沿海经济带建设

· 辽宁沿海经济带的战略定位和发展目标

· 辽宁沿海经济带面积占全省38% 人口占41.8% 生产总值占51.6%

· 截止5月辽宁沿海经济带开发土地157.5平方公里 投资2677.4亿

· 背景资料：辽宁“五点一线”沿海经济带战略

在贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发〔2003〕11号）、《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国发〔2005〕36号）、《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步扩大对外开放的实施意见》（辽委发〔2005〕24号）等文件精神基础上，2006年和2007年，省委、省政府先后下发了《辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》（辽政发〔2006〕3号）文件、《关于部分沿海重点发展区域界定区域调整等有关问题的批复》201号文件和省委、省政府《关于加快“五点一线”沿海经济带建设的若干意见》（辽委发〔2007〕16号）等文件精神，界定了沿海重点发展区域范围，提出了包括财税增量返还、免收涉企行政性收费、金融支持、下放经济管理权限以及拓展融资渠道、人才引进、创新管理体制和运行机制、改善软环境等方面的优惠政策措施。

◆以2005年为基数，五个重点区域上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予70%的增量返还，主要用于基础设施建设和支持主导产业建设。

◆在五个重点区域内兴办的企业，经有关部门认定为高新技术企业的，可按15%的税率征收所得税。

◆在五个重点区域内新办的内资高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。

◆省中小企业信用担保中心对园区内符合条件的企业银行贷款优先提供担保。

◆对五个重点区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限内的贷款贴息。

◆对五个重点区域内的外贸出口企业开展质量体系认证、产品对外宣传与推介、参加国际专业展览会等费用，中小企业国际市场开拓资金给予重点资助。

◆对五个重点区域内创办的出口加工基地企业给予重点扶持。对购买知识产权、出口产品升级、新产品研究与开发、在国外注册产品及信息发布、农产品的开发与培育等，东北老工业基地外贸发展资金予以倾斜。

◆对五个重点区域内的所有企业（含在建和新建），免收涉企的行政事业性收费。涉及国家管理的涉企行政事业性收费费额，由园区或园区所在市财政承担；涉及省级管理的涉企行政事业性收费费额免收。在享受优惠政策期间，新发生的涉企行政事业性收费，按此政策执行。

◆实施“政府主导、市场运作、融资推进、滚动发展”的原则，引导国家开发银行等金融机构，建立融资平台，拟定支持重点和融资模式。金融机构要从参与项目规划、论证入手，技术支持结合融资支持，政府信用结合企业信用，积极推进五个重点区域重点项目开发工作。

◆在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地”，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域（“飞地”），在“飞地”内设立的企业，除享受第一条优惠政策外，增量返还增至100%，由两市（“飞地”提供市和使用市）按各50%的比例分留。

◆充分发挥财政资金的引导作用，加大对沿海经济带产业发展的引导和支持力度。投入3亿元专项资金，用于重点发展区域产业项目贴息。

◆每年投入2000万元，建立重点发展区域招商引资奖励资金。

◆积极运用东北老工业基地外贸发展资金和省级外经贸发展专项资金，补助重点发展区域出口企业的研发费用和重点商品、重点企业出口信用保险费用。

◆进一步完善金融支持体系。拓展沿海经济带建设融资渠道，积极争取政策性金融机构支持基础设施、主导产业及高新技术产业发展，吸引保险资金参与投资重大基础设施建设项目。加强沿海地区金融体系建设，积极引入外资金融机构入驻沿海各市，有效推进离岸金融业务。不断改善企业融资环境，完善金融机构信贷管理机制，适当放宽授权权限，加快金融产品和金融工具创新。支持优质企业上市融资和发行企业债券。设立创业投资基金，促进中小企业加快发展。加快信用担保体系建设，建立融资担保公司和租赁机构，吸引风险投资。

◆增强人才保证和智力支撑。树立科学的人才观，创新人才政策和机制。面向海内外公开选拔重点发展区域紧缺的领导人才，大力选拔知识层次较高、熟悉经济和社会工作的优秀年轻干部进入重点发展区域领导班子。加大重点发展区域与省直部门、省内发达地区及东南沿海地区干部对口挂职交流工作力度。深化户籍制度改革，放宽户口迁移限制，完善分配激励机制，为各类人才创新创业提供服务和保障。

◆创新管理体制。重点发展区域管委会作为市政府派出机构，行使市级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，全面负责重点发展区域的经济和社会管理服务事务。管委会主要领导按副市级领导干部配备。党工委、管委会实行党政合一的体制，内部机构可自行设置，不搞上下对口，机构编制配置实行动态管理、循序渐进、逐步到位。外经外贸、招商引资等特殊岗位、特殊需要的高层次、紧缺人才实行特岗特薪。聘任到重点发展区域事业单位工作的海外留学人员不受编制限制，确定行政职务不受职数限制。

◆创新运行机制。建立和完善重点发展区域资产运营管理机构，吸引社会资本和其他各类金融资本参与建设，促进投资主体多元化。大力发展为企业服务的各类中介组织，全面推进经营事务企业化管理、市场化运作。打破地区行政限制，按照“统计口径、税收分成、隶属关系三不变”原则，鼓励腹地城市参与重点发展区域的建设。

◆加强软环境建设。优化政务环境，全面推行审批代办服务制度，建立健全“一站式”审批服务平台。深化行政审批制度改革，简化办事程序和办事环节，提高涉外服务水平，促进社会管理和公共服务与国际接轨。建立重大项目绿色通道，实行外商投资重大项目协调制度，增强主动服务意识，创造浓厚的亲商、安商和谐氛围。依法保护各类市场主体的合法权益，规范各类税费征管，形成各种所有制经济在公平竞争中发挥优势、相互促进、共同发展的局面。（中国发展门户网 张晓翀）