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2011年09月29日17:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第四章 加快节能环保产业发展，加大政策扶持力度

4.1 节能环保产业面临难得的发展机遇，要建立碳排放约束指标

中国国家工业与信息化部节能与综合利用司副司长高东升认为：

中国的节能环保产业面临着难得的发展机遇，近几年来国际产业界发展出现了一种潮流和趋势，面对着经济发展过程当中的资源环境约束和应对全球气候变化所带来的压力，大力发展节能环保产业，发展低碳技术和相关产业，已经成为了国际产业界发展的一种潮流和趋势。刚刚发布的“十二五”规划明确把节能减排，包括碳减排强度的指标作为约束性指标，约束的强度、约束的指标、约束的范围会比“十一五”更大，力度更强。

在“十一五”期间，通过国家大力推动节能减排，实现约束性指标这个过程当中，节能环保产业得到了快速的发展。不仅仅在节能技术、装备产品、服务等方面都有了长足的进步。但是应该看到，节能环保产业发展中还面临着一些突出的问题。一是技术问题，在整个能源消耗、资源利用水平、包括环境保护水平大幅度提高的同时，应该看到我们与国外的先进水平相比，还有很大的差距。尤其在重点关键行业、关键领域，我们在节能减排环保方面的技术方面还是缺乏的。二是产业内部也不平衡，特别是一些中小企业能效水平还是不够的。原因是我们在这方面的技术还很缺乏，技术的缺乏表现工艺过程的技术缺乏，另外能效水平也有待提升。

4.2 节能环保产业发展中还面临着一些突出的问题

中国国家工业与信息化部节能与综合利用司副司长高东升认为：

在“十一五”期间，通过国家大力推动节能减排，节能环保产业得到了快速的发展。在节能技术、装备产品、服务等方面都有了长足的进步。但是节能环保产业发展中还面临着一些突出的问题，主要包括：

一、技术问题。在能源消耗、资源利用水平、环境保护水平大幅度提高的同时，和国外的先进水平相比，我们还有很大的差距。尤其在关键行业、关键领域的节能减排、环保方面的技术还是缺乏的。

二、产业组织结构不合理，不能够适应“十二五”期间高水平的节能环保指标要求。经过这么多年的发展，节能环保产业已经形成了一大批的从业人员和市场主体，但大企业、大集团还非常缺乏。推动发展过程中依靠大企业带动行业的技术水平，提升整个行业的水平，是我们面临的一个非常突出问题。

4.3发展节能环保产业，需做到节能优先、高效优先

国际节能环保协会节能工作领导、中国专家委员会主任、原国家计委资源节约和综合利用司司长沈龙海认为：

中国现在的经济发展是高能耗、高污染、高碳的粗放型发展方式，要转变到低能耗、低污染、低碳的这种模式，转变的过程与很多方面都有关系，与节能、新能源、可再生能源等方面都有关系。“十一五”、“十二五”的约束性指标有单位GDP能耗的约束指标，有碳排放约束指标。另外 “十二五”规划中提到的节能优先战略也是讲节约优先、节能优先。节能在“十二五”期间，也可能到2020年这一段期间是非常重要的工作。节能环保企业是七大战略性新型企业之一，如何做到高效节能，做到节能优先、高效优先。他提出了三点意见：

一是政府要继续加大政策的支持和鼓励力度。在“十二五”规划中会包括资金、税收优惠等，还要进一步贯彻、落实好国家的政策措施。

二是要进一步健全市场的机制。通过市场机制，进一步推广应用节能技术和节能产品，发展节能服务产业。包括合同量的管理、电力需求的管理等。

三是进一步加大宣传教育力度。现在的大环境很好，对节能减排越来越重视，但是还是不够。通过节能宣传教育对政策制定者真正的重视，企业领导要真正重视减排工作。通过宣传教育使广大人民群众更加重视节能教育，更多参与到节能这个行动中间来，包括企业。希望有更多的企业参与进来，“十二五”的节能会取得比“十一五”更大更好的成绩，在低碳道路上会迈出更大的一步。

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