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3月10日下午，全国政协十一届四次会议举行第四次全体会议大会发言。
全国政协委员、民进山西省主委、山西省政协副主席卫小春，在发言中指出，占全国总人口70%的农民参与植树造林的积极性没有充分调动起来。
这主要有两方面的原因：一是林地没有完全成为农民的生产资料，林木所有权不明晰，农民“主人翁”地位不落实，心里就不踏实。随着集体林权制度改革的推进，这一问题将会得到有效解决。二是植树造林周期长、见效慢，短期内形不成直接经济效益，更无法实现当年收益，农民“辛辛苦苦几十年、中间不见一分钱”，就业创收没盼头，当年种树没甜头，后续管护没劲头。
由此导致：一、人工林成活率低、保存率低和生长量低，政府护林防火压力大，农民不热心；二、宜林地闲置和浪费，农村富余劳动力却没有得到有效利用，“家中守着金饭碗、远走他乡找活干”；三、农民不愿意、不主动承包宜林荒地，影响集体林权制度改革进程。