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谢旭人:
五是进一步加大预算公开工作。积极做好主动公开和依申请公开工作，去年我们主动公开了经全国人大和常委会批准的中央预算报告、决算报告、财政预决算数据，还及时公开了每个月的财政收支情况，公开范围在不断扩大。有74个中央部门公开了部门预算，地方预算公开工作也在积极往前推进。
2011-03-07 16:24:45
谢旭人:
六是不断加大财政监督力度。重点加强对政府投资预算执行情况、重大财税政策贯彻执行情况的监督检查。去年在全国范围内广泛深入地开展了“小金库”专项治理工作，还开展了强农惠农政策和资金专项检查工作。
2011-03-07 16:30:29
谢旭人:
七是大力加强管理基础工作和基层建设。包括大力推进财政管理当中基础数据的收集整理，财务会计制度的健全和实施，标准体系的建设以及项目库的建设等方面，大力推进财政管理信息化建设，更多地运用计算机和网络手段来辅助财政的决策、预算的执行、收支的监控以及绩效的考核。继续加强县乡基层财政建设，切实发挥就近、就地进行监管的优势。
2011-03-07 16:30:38
谢旭人:
总之，在社会各界的支持下，包括我们在座媒体朋友们也一直很关心财政管理工作，经过几年的努力，财政管理水平不断提高。这对有效发挥财政职能作用，很好地贯彻和落实党和政府的政策，努力提高财政资金的使用效益也发挥了积极的作用。今后我们还会继续大力推进财政科学化、精细化管理，进一步搞好依法理财，依法行政的工作，切实加强“两基”建设，强化预算的编制和执行工作，进一步扩大预算公开，包括广度和深度都要有所提高。切实加强对地方政府性债务的管理，努力推进信息化建设，进一步提高财政管理科学化精细化水平。谢谢。
2011-03-07 16:30:49
经济参考报记者:
请问谢部长，总理5日在政府工作报告中指出，加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济方式的财税体制，请谢部长介绍一下“十二五”我国财税体制改革的总体思路和今年的具体措施。谢谢。
2011-03-07 16:34:09
谢旭人:
谢谢你的问题。加快财税体制改革，对于完善社会主义市场经济体制，推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。“十二五”时期，财政部门将围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和立足点，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。我们将在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间的分配关系，进一步完善中央对地方以及省对下的转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，进一步向中西部地区和基层倾斜，强化县级政府提供基本公共服务的保障能力。
2011-03-07 16:34:25
谢旭人:
其次，要进一步推进预算管理制度改革，也就是要完善预算编制与执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。
2011-03-07 16:39:51
谢旭人:
第三，改革和完善税收制度。要扩大增值税的征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税征收的范围和税率结构，完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。通过改革和完善，促进产业结构的调整，特别是推动服务业的发展。要逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，进一步完善企业所得税制度。要继续推进费改税，清理、规范各种收费和基金，逐步提高税收在财政收入中的比重。进一步推进资源税改革，研究开征环境保护税，推进房地产税的改革。要逐步健全地方税体系，在中央统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限。
2011-03-07 16:40:05
谢旭人:
按照上述的改革总体思路，今年我们推进财税体制改革大体想法是做以下三个方面的工作：
2011-03-07 16:49:39
谢旭人:
第一，进一步完善政府间财力与事权相匹配的财政体制。健全转移支付制度，提高转移支付资金的使用效益，完善省以下财政体制。进一步做好健全县级基本财力保障机制的工作，继续推进省直管县以及乡财县管的财政管理方式的改革。现在省直管县的财政管理方式已经在27个省800—900个县实施了，下一步继续向前推进。
2011-03-07 16:50:00
谢旭人:
第二，推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，进一步扩大国有资本经营预算，同时继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理，有的纳入公共预算管理，有的纳入政府性基金管理。纳入政府性基金预算管理的收费、基金，主要是专款专用的一些钱，不能统筹安排使用。今年要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，健全预算绩效管理制度，研究和推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。
2011-03-07 16:50:11
谢旭人:
第三，深化税收制度改革，根据五年总体规划，今年在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，与此同时相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。比如说在建筑安装领域是征营业税的，它的上游钢厂、水泥厂是征增值税的，中间出现了断层，下一步要把增值税扩大到生产性服务业领域，解决货物与劳务税收政策不统一的问题，进一步促进服务业的发展。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗能源、资源的产品以及部分高档消费品纳入到消费税的征收范围。要进一步健全个人所得税制度，今年要适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者的税负，加强对高收入的调节。
2011-03-07 16:54:49
谢旭人:
今年还会进一步推进资源税的改革，也就是在去年已经在新疆和西部地区进行油气产品资源税改革试点的基础上，统筹考虑各方面的因素，分析经济形势的发展变化，择时在全国进行推广。资源税改革有利于进一步理顺资源类产品的价格，有利于促进节约使用资源、保护环境，同时也能够相应地增加中西部地区，资源富集地区的财政收入，更好地提高保障改善民生的能力。
2011-03-07 17:01:30
谢旭人:
要按照“正税轻费”的原则，清理政府非税收入，提高税收收入占财政收入的比重。谢谢。
2011-03-07 17:06:03
何绍仁:
我今天看到有到场的外国记者，下一个提问机会给外国记者。
2011-03-07 17:10:31
道琼斯金融通讯社记者:
谢谢给我们外国记者提问的机会。我有两个问题，第一个问题，请问一下谢部长，在个人所得税方面的政策会有哪些具体的改变？比如说最低的起征点现在会定到什么水平？第二个问题，铁道部以及一些地方政府现在面临负债比较高的问题，中央政府会不会在负债表上体现这一点？将如何应对这一问题？谢谢。
2011-03-07 17:10:53
谢旭人:
今年我们将会分步推进个人所得税改革，进一步完善个人所得税制度，着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构。这个方案现在国务院已经讨论，并原则通过，经进一步修改和完善之后，将会提交全国人大常委会进行审议，到时候大家也就会知道内容。
2011-03-07 17:11:14
适当提高工薪所得费用扣除标准，需要根据居民工薪收入水平变化、物价因素、基本生活费的开支等因素，综合统筹考虑来确定。前些年已经从800元提高到1600元、到2000元。这次还要做适当的提高。大家知道个人所得税是调节收入分配的一个重要税种，根据“高收入者多缴税，低收入者少缴税或不缴税”的原则设计的。个人所得税征收之后，通过国家预算安排，拿这个收入去给低收入者进行必要的补贴，同时又通过均衡性转移支付，增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候，要综合考虑各方面的情况。具体怎么调，调多少，等方案进一步提交人大审议的时候，大家就会知道了。
2011-03-07 17:21:04
刚才讲到铁路负债，我看最近铁道部的负责同志也在对这个问题做了一些解释，大家比较关心的是高铁的投入比较巨大，是不是会有债务危机的问题。其实中国高铁的建设，铁道部的负责同志都讲了，建设资金完全有保障，它的资金来源主要包括中央政府和地方政府对铁路建设投资的支持，所以铁路投资也是逐年增加的。通过铁道运输企业提高效率、增收节支，也创造了良好的经济效益，也增加了内部的资金积累。同时进一步推进铁路投融资改革，充分利用资本市场，不断创新融资方式和工具，多渠道、低成本地进行融资。同时加强资金管理，不断优化结构，提高运行效率，降低使用成本。
2011-03-07 17:25:49
中国高铁建设当中，也注意在项目决策之前，经过深入、认真地分析，充分考虑了铁路沿线的人口总量、密度以及分布，还包括经济发展的水平以及城镇化的进度等等，来确认铁路建设在经济上的可行性。在项目财务的安排上，目前铁路建设的资本金比例按照不低于投资的50%进行安排，并考虑未来现金流的平衡，保证项目的财务可持续性。目前我国铁路债务水平整体上还是安全、合理、可控的，低于许多国外的铁路公司的水平。中国有庞大的人口，城镇化水平也在快速提升的过程中，所以持续平稳较快的经济发展形势也进一步决定了铁路建设，包括高铁建设能够通过市场经营来实现可持续的良性发展。这个情况我就大体进行这样的介绍。
2011-03-07 17:31:02
谢谢，由于时间关系，本场采访活动已经超时。谢谢两位部长，谢谢大家。本场记者会到此结束。
2011-03-07 17:36:28