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2011年是21世纪的第二个十年伊始，也是祖国大陆经济社会发展的关键之年，“十二五”规划纲要从这一年开始实行。在这样的时局下，十一届全国人大四次会议在京召开，国务院总理温家宝于3月5日向大会作了政府工作报告，报告内容广泛深入，对今年以及今后五年的中国内政外交等政策做了全面的规划与部署。有关两岸关系方面，篇幅虽不长，但含意深刻。
一、坚持祖国和平统一大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的方向
温家宝总理在政府工作报告中指出：“坚持以新形势下发展的两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针和各项政策。”坚持祖国和平统一的大政方针是两岸关系和平发展的重要保障，两岸关系和平发展既是大陆经济社会发展的需要，也是两岸合作、共创双赢的重要条件。经过近3年的努力，两岸关系取得了多项重要进展，呈现出和平发展的良好势头，两岸关系的持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。在台湾岛内，反对两岸交流交往的声音趋于弱化。正是在这样的背景下，我们注意到近期来民进党几位欲取2012年大位的人士先后对中国政策做出某些包装式表述，但他们在“和平”旗号下并未放弃“台独”，仍不接受“九二共识”，并继续坚持“反中”路线。如此看来，要继续发展两岸关系，必须要清醒地认识到坚持一个中国原则在两岸关系和平发展中的重要性，同时我们对“台独”分裂势力仍要保持高度的警惕。
另一方面，大陆对于促进两岸关系和平发展是有诚意的，两岸关系和平发展是大陆构建和谐社会的重要一环，两岸双方均要抓住两岸和平发展的大好战略机遇期，切实为两岸同胞谋福祉，为中华民族的伟大复兴做贡献。坚持两岸关系和平发展，要求两岸坚持大陆和台湾同属一个中国的原则、反对“台独”，巩固两岸关系和平发展的政治基础；坚持两岸关系和平发展，要求两岸在“九二共识”下求同存异，避免各种内耗，共创双赢局面，并不断增强两岸政治互信；坚持两岸关系和平发展，要求两岸珍惜来之不易的两岸和平发展新局，积极行动起来，从各方面推进两岸关系向前发展，以利于促进祖国的完全统一。
二、抓住大陆经济社会发展的机遇期，不断开创两岸关系和平发展新局面
2011年也是海峡两岸关系和平发展的重要年，两岸签署的经济合作框架协议从这一年开始生效，两岸经济关系进入到机制化、制度化发展轨道。落实两岸经济合作框架协议无疑是当前两岸关系的首要任务，但两岸经贸关系并不全然局限于此。经过30余年的改革开放，中国大陆社会经济进入到一个新的转折与发展时期，这为两岸关系更广泛深入的发展提供了坚实的基础。因此，今后五年大陆经济社会发展对两岸关系的影响将是重大而深远的。
为此，我们应把握两岸关系和平发展的方向，抓住大陆经济社会发展的机遇期，不断开创两岸关系和平发展的新局面。“十二五”时期，大陆将“深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础”。尽管2008年开始的国际金融危机冲击还未完全消除，但大陆经济长期向好的趋势没有改变，内部市场发展潜力巨大，政府调控能力较强，温总理政府工作报告所提的方方面面工作，亦给两岸关系和平发展提供了重要的动能。海峡两岸要抓住大陆“十二五”时期的经济社会发展的战略机遇期，着重做好扩大和深化两岸各项交流与合作，在此基础上继续扩大两岸民众的共识，让两岸民众在两岸关系和平发展中获得更多的利益。
三、积极扩大和深化两岸交流合作，让两岸同胞在交流合作中累积共识
在经贸方面，温家宝总理在政府工作报告中提出“加强产业合作，加快新兴产业、金融等现代服务业合作发展，支持有条件的大陆企业赴台投资”。加强两岸产业合作尤其是新兴产业合作是两岸各自内在经济发展的需要，也是世界经济发展的大势所趋。在陆资入台方面，2009年6月30日台湾当局虽向大陆资金开放了100个领域，但由于台湾当局对陆资管卡太严，一年多来陆资入台资金少、规模小，未如预期的形成“陆资洪流”。因此温家宝总理在政府工作报告中提到，“支持有条件的大陆企业赴台投资”，这一方面是对大陆企业赴台投资的鼓励与支持，以促进两岸经贸投资的双向化与正常化发展，另一方面通过正常化的经贸交流合作亦可减少台胞对与大陆交流交往存在的顾虑。
温总理在报告中提到，“支持海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中发挥先行先试作用”，表明海西经济区在两岸交流合作中的“先行先试”作用将进一步受到政府重视。由于海西区与台湾地区有“五缘”关系，在对台交往中具有独特的优势条件，在扩大和深化两岸交流合作关系、推进两岸关系和平发展进程中可以扮演重要的角色。推进海西经济区在两岸交流合作中的“先行先试”的内涵还有待于两岸同胞发挥聪明才智，并去努力探索实践，相信其前景是光明的。
温总理还在报告中提出，要深入开展两岸社会各界交流，积极拓展两岸文化教育合作。两岸关系的发展离不开两岸民众和社会各界的支持和参与，只有通过经济、贸易、文化、教育等各界人士的交流交往及其合作，扩大和强化两岸民众和社会各界人士的交流交往活动，两岸民众的心才能拉近，两岸关系和平发展成果才会更加扩大。而通过两岸关系和平发展成果的扩大与共享，推动两岸关系和平发展的共识才会有进一步的凝聚。
在“十二五”规划的开局之年，温家宝总理所作的政府工作报告既是政府今年的施政行动纲领，也为未来五年中国经济社会的发展指明了方向。报告中涉及到的两岸关系内容很丰富，有许多工作等待我们去做。相信在两岸各界人士的努力下，两岸关系和平发展会有更加丰硕的成果，祖国完全统一的宏伟大业会在全体中华儿女的协同努力下早日实现。（刘国奋 中国社会科学院台湾研究所研究员）