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建议解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担 与其他制度衔接及缴费意愿难问题
本报北京讯 (记者于梦江、李栋、何涛、张莹)每年“两会”政协的“一号提案”都因关注当前社会最热点而颇受关注，昨日，记者在全国政协看到，今年的“一号提案”是由农工党中央提交的《关于“十二五”期间加快城乡社会保障一体化发展的提案》，其内容是关注民生。
提案中说，目前我国实际运行的社会保障由养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、事业保险、最低生活保障等组成，但由于长期以来二元制结构的影响，我国城乡社保一体化发展所面临的问题和困难十分突出。一、以身份为标准的社保体系继续固化了城乡二元结构，城乡居民社保待遇差距较大，乡村地区社保覆盖率不高，城乡社保存在很多“制度空白”。其中比较突出的问题是，各级财政对新农保的补贴资金缺乏刚性约束、被征地农民生活保障问题没有相关办法等。二、社保管理体制没有理顺，包括乡、镇、街、村无新农保专职人员等。三、社保基金监管不够规范。农工党中央认为，基金筹集和支付信息不够公开透明，而财政、监察、审计等外部监察不够有力。
提案建议：1.切实解决影响和制约新农保制度运行的突出问题。解决新农保制度中市、区、乡镇三级财政的责任分担、与其他制度的衔接及农民缴费意愿难问题。2.完善适应城乡社保一体化发展要求的基层社保机构。要尽快建立起区农保经办机构——乡镇人力资源和劳动保障服务中心——村级新农保协管(代办)员的管理构架。3.建立纵向分权、相互制约的社保基金管理模式，进一步促进社会保障资金管理的规范性、安全性和透明度。四、多渠道筹集社会保障基金。
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