“在当前保增长、扩内需、扭转经济增长下滑过快的趋势中，加快经济发展方式转变、推进经济结构战略性调整、提高经济增长质量和效益的大方向不能动摇”

本刊记者/杨中旭

关于今年中国经济增长速度的预测、经济刺激方案的效果，还有诸如就业如何应对，社保怎样加强——自2008年第四季度以来，围绕2009年中央政府工作报告的主要问题，海内外舆论热议无数。

这些议论乃至猜测，在3月5日上午全部定格为国务院总理温家宝政府工作报告的具体表述。当天傍晚，政府工作报告起草组成员、全国政协委员、中国社会科学院学部委员刘树成接受了《中国新闻周刊》的独家专访，为读者详解2009年政府工作报告。

8%这个目标是可以达到的

中国新闻周刊：从2005年起，经济增长8%已经是连续第五年提了。这让很多人有些看不懂。

刘树成：经济增长速度是宏观调控各目标中的核心目标，需要着重说明。经济增长目标是一个导向性目标，即作为中央政府向市场、企业、居民、地方政府和社会各界发出一个导向信号。但与前4年相比，今年的8%在导向上有所不同。前几年，这个目标的导向是“防过热”“防大起”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止片面追求和盲目攀比速度。而今年，这个目标的导向则是“防过冷”“防大落”，即防止在严峻的、尚未见底的国际金融危机影响下我国经济增长速度过度下滑，以利于增强信心，稳定社会预期。

今年的8%与过去的8%在导向上也有相同之处，这就是要使经济结构进一步优化，这包含了在推动经济增长的同时，要更加注重转变经济增长方式，提高经济增长质量和效益，降低能源和各种资源消耗，保护生态环境。

中国新闻周刊：如果低于8%，会有很大的风险？

刘树成：我国作为一个拥有13亿人口的发展中国家，必须保持一定的经济增长速度，8%是一个底线。这是扩大城乡就业，提高居民收入，改善人民生活，增加国家财政收入，发展各项社会事业，维护社会稳定大局的基础。若低于8%，我们将遇到更大的困难，许多发展问题、社会问题都不好解决。

与近几年不同的是，今年实现8%目标的难度很大。因为国内外经济环境发生了重大变化，外部环境复杂多变，国内困难明显增加，难以预料的不确定因素很多。但是，我们还是有实现这个目标的许多有利条件。我国仍处于重要战略机遇期，工业化和城镇化快速推进，改革开放30年来建立了比较雄厚的物质、技术基础和良好的体制条件，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，经过努力，8%这个目标是可以达到的。

中国新闻周刊：大家都已经看到，今年的就业形势非常严峻。

刘树成：是的，非常严峻。城镇新增就业的目标由上年的1000万人略调减为900万人以上，城镇登记失业率的目标由上年的4.5%左右略调升为4.6%以内。

需要说明的是，“城镇登记失业率”和“城镇调查失业率”是在指标定义、口径范围、统计方法上不同的两种失业率概念。城镇登记失业率是我国现行使用的统计指标。其分子是城镇登记失业人员数，分母是城镇就业人员总数与城镇登记失业人员数之和。其统计口径较窄：①只包括非农业户口的人员，不包括在城镇打工的农村户籍的农民工；②只包括一定劳动年龄内的人员(16周岁至退休年龄)，不包括离退休人员；③只包括有劳动能力、无业而要求就业、并到政府就业服务机构登记求职的失业人员，不包括没有登记的失业人员。登记的失业人员数是通过登记失业制度获取的。而城镇调查失业率是根据国际劳工组织的定义，世界各国一般采用的指标。其分子是城镇失业人员数，分母是城镇就业人员总数与城镇失业人员数之和，其统计口径较宽。这样，城镇调查失业率可能会高于城镇登记失业率。我国从2005年开始试验进行城镇调查失业率的调查工作，但尚不成熟。