（四）结构调整取得重要进展

自主创新能力继续增强。新修订的科技进步法公布实施，国家中长期科学和技术发展规划纲要实施顺利，配套政策进一步完善。科技创新投入大幅增加，中央财政科技投入１１６３亿元，增长１６．４％。大型油气田、极大规模集成电路等１６个国家重大科技专项全面进入实施阶段，国家科技支撑、８６３、９７３等科技计划进展顺利，知识创新三期工程建设全面启动，大天区望远镜、重离子加速器等国家重大科技基础设施建成投入使用，在信息、生物和环保等领域新建了１８个国家工程中心，新认定了７６家国家级企业技术中心，支持了９０家企业技术中心创新能力建设。自主研发了百万亿次超级计算机，新支线飞机ＡＲＪ２１－７００首飞成功。

高技术产业和装备制造业发展加快。生物医药、卫星应用等１３个高技术产业化专项实施顺利，在信息、生物、新能源、新材料、民用航空航天等领域新认定了３７个高技术产业基地，发放了３张第三代移动通信牌照。２００８年，５４个国家高新区工业增加值增长１８．６％。振兴装备制造业的政策体系不断完善，一批重大装备和关键设备研制成功。空客Ａ３２０天津总装线正式投入运营，１０００千伏交流特高压输电试验示范线路的关键设备研制成功，兆瓦级风电设备开始批量生产。同时，继续依法淘汰落后生产能力，全年关停小火电１６６９万千瓦、小煤矿１０５４处，水泥、钢铁、电解铝等行业落后产能淘汰工作进展顺利。高耗能、高排放行业生产增幅明显放缓，钢铁、煤炭、建材等行业优势企业兼并重组步伐加快。

基础设施和基础产业稳定发展。新增公路通车里程近１０万公里，其中高速公路６４３３公里；新建铁路投产里程１７１９公里，增建铁路复线投产里程１９３５公里，电气化铁路投产里程１９５５公里，武汉－合肥铁路全面建成，京沪高速铁路、北京－石家庄－武汉客运专线和兰渝、贵广等西部干线及其他一批重大铁路项目开工建设；港口万吨级码头泊位新增吞吐能力３．３亿吨；港珠澳大桥前期工作取得实质性进展；新建康定、榆林、长白山等８个民用机场。福建宁德、福清与广东阳江、浙江方家山４个核电项目开工建设，两淮煤炭基地竣工验收，国家石油储备一期工程交付使用。全年原煤产量２７．９亿吨，增长４．１％，新增发电装机９０５１万千瓦。

服务业发展态势良好。支持服务业加快发展的政策体系不断完善，新农村综合信息服务、基础教育信息资源开发与服务、中小企业电子商务服务等信息化试点示范工程启动实施。运用服务业发展引导资金，重点支持了先进制造业服务体系、农业生产配套服务体系建设。第三产业增加值达到１２．０５万亿元，比上年增长９．５％，２００３年以来增幅首次超过第二产业。

区域发展协调性增强。新开工了１０项西部大开发重点工程，投资总规模达４３６１亿元，落实退耕还林后续政策，巩固退耕还林成果，实施退牧还草５２３万公顷。东北地区等老工业基地振兴步伐加快，确定了全国首批１２个资源枯竭城市，东北中小企业信用再担保机构正式成立。中部地区２６个城市比照实施振兴东北地区等老工业基地有关政策、２４３个县（市、区）比照实施西部大开发有关政策逐步落实，中部城市群发展势头强劲，“三个基地、一个枢纽”建设取得积极进展。东部地区在转变发展方式、调整经济结构、推动体制创新等方面继续走在全国前列，出台了推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见以及珠江三角洲地区改革发展规划纲要，经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放继续向纵深发展。制定和实施了一批扶持老少边穷地区发展的政策性文件，区域合作和对口支援不断拓展，东部产业向中西部地区转移呈良好态势。

（五）改革开放迈出新的步伐

经济体制改革继续深化。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。公司制股份制改革和国有独资公司董事会试点稳步推进，１７家试点中央企业董事会中的外部董事都已超过半数。国有资本经营预算制度改革试点范围扩大，电信企业资产和业务重组基本完成，初步形成了新移动、新电信和新联通三足鼎立的竞争格局；航空工业体制改革取得重大进展，中航一、二集团合并重组为中国航空工业集团公司。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。新的企业所得税法得到较好落实，研究制定并发布实施了增值税转型改革方案。中国农业银行和国家开发银行改革取得重大进展，银行业的资本实力、资产质量和防风险能力有了新的提高。资源性产品价格改革稳步推进，酝酿多年的成品油价格和税费改革方案顺利实施。修改完成了深化医药卫生体制改革的意见，研究制定了２００９－２０１１年改革实施方案。综合配套改革试点工作也取得了新的进展。

开放型经济继续发展。对外贸易较快增长。全年进出口总额２５６１６亿美元，比上年增长１７．８％。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长１７．３％和１３．１％。服务贸易快速发展。利用外资质量和水平进一步提升。完善了外商投资、借用国外贷款管理。全年吸收外商直接投资（不含银行、证券、保险领域）９２４亿美元，比上年增长２３．６％，其中，服务贸易领域实际使用外资增长２４．２％，西部和中部地区实际使用外资分别增长７９．８％和３６．４％。安排借用国外贷款２３０亿美元，比上年增长５．４％。国家外汇储备达到１．９５万亿美元。企业对外投资合作步伐加快，全年对外直接投资（非金融部分）４０６．５亿美元，比上年增长６３．６％，对外工程承包和劳务合作保持较快发展。

机电产品和高新技术产品出口比重变化情况 新华社发

（六）民生工作和社会事业得到加强

城乡居民收入继续增加、实惠增多。全年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到４７６１元和１５７８１元，实际增长８．０％和８．４％。促进就业、以创业带动就业的政策进一步完善，城镇新增就业１１１３万人，年末城镇登记失业率４．２％。社会保障覆盖面继续扩大，全国参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别新增１７５３万、９３８７万、７５５万、１６３７万和１４０６万。企业退休人员基本养老金人均每月新增１１０元，城镇居民基本医疗保险试点城市新增２２９个，新型农村合作医疗制度实现全覆盖（以县为单位）。被征地农民社会保障制度建设取得新进展。新建城镇廉租住房６３万套，通过实物配租和发放租赁补贴，又解决了１９０万户城市低收入家庭的住房困难。社区服务体系、儿童福利设施、流浪未成年人救助保护设施以及残疾人综合服务设施建设积极推进。扶贫开发力度加大、扶贫标准进一步提高，利用国家以工代赈资金建设了基本农田７．２万公顷，解决了贫困地区１９０万人、１１０万头牲畜饮水困难。安排西部地区易地扶贫搬迁人口３２万人。

城镇新增就业增加情况 新华社发

各项社会事业建设得到加强。城乡免费义务教育全面实施，职业教育加快发展，家庭经济困难学生资助制度逐步完善。农村义务教育办学条件进一步改善，在３５１９所农村初中学校新建６８９万平方米学生生活设施，支持７２２所中等职业学校和县级职教中心加强基础能力建设；新建改扩建１８２所特殊教育学校。启动实施高等教育“２１１工程”三期建设。高中阶段教育毛入学率比上年提高８个百分点，普通高校招生数增加４２万人，研究生增加２．７万人。基层医疗服务和计划生育设施建设加快，支持了２万余所乡镇卫生院、４３０个县医院、２０９个县中医院和３６９个县妇幼保健机构的建设；安排专门资金，支持１５９个地市级以上重点中医院、１２３１个县级和乡镇中心计划生育服务站建设，对重大传染病、地方病多发的边远地区８８００多个村卫生室给予了支持。人口自然增长率５．０８‰。广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化和自然遗产地保护、旅游等方面的支持力度明显加大。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。城乡公共体育设施建设得到加强。