3月5日，温家宝总理作政府工作报告。新华社记者刘建生摄

3月13日上午，十一届全国人大二次会议在人民大会堂举行闭幕大会。近3000名全国人大代表按下表决器，高票批准了温家宝总理代表国务院所作的政府工作报告。从起草到修改，从审议到通过，这份政府工作报告的诞生涌动着迎接挑战、战胜困难的信心与力量。美国哈佛大学费正清中国研究中心主任柯伟林评价说，政府工作报告反映了中国领导人的实事求是、积极务实。中国经济保持稳定增长，将对世界其他国家释放积极信号，有助于恢复人们对世界经济走出低谷的信心。

【部署】今年再添“六个字”

面对复杂的局面，如何总结2008年工作，正确判断新一年形势，确定目标任务，细化应对措施，起草一份提振信心的政府工作报告。人民寄予厚望，世界广泛关注。

12月初，中央经济工作会议刚刚结束。一个以国务院研究室人员为主、有关部门和地方有关人员参加的政府工作报告起草组立即成立，拉开了起草工作的序幕。

温家宝总理亲自主持了政府工作报告的起草工作。12月12日，中南海国务院第二会议室。温家宝总理与政府工作报告起草组部分同志座谈。他一开场就对大家说：“受到国际金融危机影响，外需减少，内需一时又拉动不起来，经济发展遇到暂时的困难。但我们具备发展的各种有利条件，有信心找出一条路来。”

温家宝说：“去年我提出政府工作报告要让老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用，今年还要加六个字，就是‘有希望、有信心’！”

从指导思想到重点内容，从框架结构到表述方式，温家宝道出了自己深入独到的思考。“2008年政府工作成绩可以写得比往年少一些。要着重讲关系经济社会发展全局的重大问题，讲人民群众关心的热点难点问题，讲应对国际金融危机具体的方向、目标、方法和措施。”“要让人民群众了解全局，对国家发展感到有希望。”

“同志们参与这项工作，是为国分忧，为政府出谋划策，在中国经济最为困难的时刻贡献一份力量。”

【修改】吸纳基层调研成果

广东、浙江、上海、重庆、山东，北京中关村科技园区……留下总理忙碌的身影。他深入工厂车间、田间地头、医院学校调查研究，主持召开各种座谈会，广泛听取干部群众的意见建议，进一步思考着政府工作的安排。这些思考成果，被及时纳入政府工作报告。

部署搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长的政策措施，出台成品油价格和税费改革方案，研究部署促进房地产市场健康发展的政策措施，制定十大产业调整振兴规划，部署做好大学生和农民工就业工作……每周一次的国务院常务会议围绕应对国际金融危机，重拳频出。这些最新的政策，被迅速吸收进政府工作报告中。

《政府工作报告》讨论稿形成后，温家宝总理提出了修改意见，并亲自动笔反复修改。2009年1月7日，国务院第45次常务会议审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据会议讨论意见做了修改，形成《政府工作报告》送审稿。

1月15日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局常委会，审议《政府工作报告》送审稿。按常委们提出的意见做进一步修改后，形成新的征求意见稿。四天后，国务院决定将《政府工作报告》征求意见稿发往各省区市，香港、澳门特别行政区联络办和党政军群119个部门征求意见。

各地方各部门提出各类修改意见和建议990条，剔除部分重复意见，共481条。这里面有涉及全局的重大意见，有关于政策措施的具体建议，还有文字上的细微修改。