关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

新华社北京３月６日电 受国务院委托，国家发展和改革委员会５日向十一届全国人大二次会议提交了关于２００８年国民经济和社会发展计划执行情况与２００９年国民经济和社会发展计划草案的报告，摘要如下：

２００８年国民经济和社会发展计划执行情况

计划执行情况总体是好的。

——经济平稳较快增长。全年国内生产总值超过３０万亿元，增长９．０％，比世界经济平均增长率高出５个多百分点。规模以上工业增加值比上年增长１２．９％，轻、重工业分别增长１２．３％和１３．２％。全年社会消费品零售总额达到１０．８５万亿元，增长２１．６％，增速比上年加快４．８个百分点；全社会固定资产投资总额１７．２３万亿元，增长２５．５％，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用增强。经济效益继续保持增长。国家财政收入６．１３万亿元，增长１９．５％。单位国内生产总值能耗进一步降低，全年降幅为４．５９％。

——价格涨幅逐步回落。进入四季度后，通货膨胀压力明显减弱，全年居民消费价格上涨５．９％；生产资料和农资价格涨幅也迅速回落，１２月份生产资料出厂价格同比下降１．９％，农资价格涨幅比最高时的７月份回落１２．４个百分点。

——“三农”工作进一步加强。强农惠农政策力度不断加大。耕地保护工作继续加强。在粮食收购价格、涉农补贴和主要农产品收储方面，进一步加大工作力度。支农资金投入继续增加。主要农副产品产量大幅增长。农村生产生活条件进一步改善。

——结构调整取得重要进展。自主创新能力继续增强。高技术产业和装备制造业发展加快。基础设施和基础产业稳定发展。服务业发展态势良好。区域发展协调性增强。

——改革开放迈出新的步伐。经济体制改革继续深化。开放型经济继续发展。对外贸易较快增长。全年进出口总额２５６１６亿美元，比上年增长１７．８％。国家外汇储备达到１．９５万亿美元。

——民生工作和社会事业得到加强。全年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到４７６１元和１５７８１元，实际增长８．０％和８．４％。城镇新增就业１１１３万人，年末城镇登记失业率４．２％。社会保障覆盖面继续扩大。各项社会事业建设得到加强。

——资源节约型和环境友好型社会建设加快。全年累计安排４２３亿元中央财政资金，支持十大重点节能工程建设、循环经济发展、城镇污水垃圾处理设施及配套管网改造、重点流域水污染治理和节能环保能力建设等。生态环境保护取得新进展。应对气候变化国家方案得到较好落实。

——抗击特大自然灾害取得重大胜利。２００８年年初，为应对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害，按照中央的统一部署，迅速恢复了工农业生产和因灾损毁的基础设施。“５·１２”四川汶川特大地震发生后，全国上下紧急动员，设立了灾后恢复重建基金。目前，灾后恢复重建各项规划正在抓紧实施，８４００多个重建项目已开工建设，灾区群众生产生活正逐步恢复正常。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国际国内经济形势十分严峻复杂，保持经济平稳较快发展任务更加繁重。我们将积极采取措施，加快解决突出矛盾，努力把各种不利影响降到最低程度。

２００９年经济社会发展的总体要求和主要目标

２００９年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持平稳较快增长，国内生产总值增长８％左右。

——经济结构进一步优化。自主创新力度加大，第三产业比重有所提高，产业集中度得到提升，落后产能进一步被淘汰，区域发展更趋协调，单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。

——民生得到较好保障。城镇新增就业９００万人，实际工作中力争更多一些，城镇登记失业率不高于４．６％。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实际增长６％。减少农村贫困人口２００万人以上。人口自然增长率控制在７‰以内。

——居民消费价格总水平涨幅控制在４％左右。

——国际收支状况继续改善。出口保持稳定增长，进口进一步扩大，服务贸易发展加快，外贸进出口总额增长８％。利用外资的区域结构和产业结构改善，对外投资稳步增加。

２００９年经济社会发展的主要任务和措施

——实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，进一步增强宏观调控的前瞻性、应变能力和实际效果，全力支持经济增长。扩大财政支出与结构性减税相结合。２００９年拟安排中央财政赤字预算７５００亿元，比上年预算增加５７００亿元；相应增加国债发行规模。减轻企业和居民税费负担。优化财政支出结构。更好地发挥货币政策在促进经济增长方面的积极作用。促进货币信贷供应总量合理增长。优化信贷结构。保持资本市场稳定健康发展。加强和改进金融监管。保持人民币汇率基本稳定。２００９年，广义货币供应量预期增长１７％左右。保持固定资产投资较快增长。加大政府投资力度。发挥政府投资的引导作用。加强投资项目和资金管理。着力扩大消费尤其是居民消费。千方百计增加居民收入，提高消费能力。培育消费热点，拓展消费空间。完善消费政策，优化消费环境。改善居民消费预期，增强消费意愿。搞好经济运行调节。

——巩固和发展农业农村的好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。２００９年，中央财政拟安排“三农”投入７１６１亿元，比上年增加１２０６亿元。同时，创新投入激励机制，鼓励和引导社会各方面资金投向农业农村。稳定发展粮食和农业生产。落实最严格的耕地保护和最严格的节约用地制度，确保粮食播种面积不少于上年。２００９年，力争粮食产量稳定在５亿吨水平。促进农民增收。稳定农产品价格。２００９年，小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高０．１１元和０．１３元。深化农村综合改革。

——加快自主创新和产业升级，进一步增强经济竞争优势。组织实施重点产业调整和振兴规划。增强自主创新能力。大力推进企业技术改造，拟安排专项技改资金２００亿元。２００９年，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例力争达到１．５８％。加快发展高技术产业和装备制造业。促进服务业改革与发展。大力推进企业重组。采取更有力措施支持中小企业发展。落实融资担保、贴息等扶持政策，增加财政性专项资金规模，健全社会化服务体系，扩大中小企业市场准入范围。着力解决交通运输“卡脖子”路段，进一步优化能源结构。

——继续推动区域经济协调发展，缩小区域差距、优化生产力布局。继续实施西部大开发战略，新开工一批重点基础设施建设项目，巩固退耕还林、退牧还草等重点生态工程建设成果。促进重点经济区域加快发展。加快提升沿边开放水平。继续推动东北地区等老工业基地深化改革、扩大开放，加快传统产业技术改造和优化升级，推进粮食和农牧业生产基地建设，振兴装备制造业，发展优势特色产业，加强交通基础设施建设。加大对中部地区优化结构和深化改革的支持力度。推动东部地区加快经济转型、产业升级和体制创新。大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的发展。促进区域间生产要素合理流动和梯度转移，加快区域经济一体化进程。制定和实施全国主体功能区规划，明确分类调控的区域政策、各有侧重的绩效评价考核办法。

——坚定不移地深化改革扩大开放，完善有利于科学发展的体制机制。稳步推进价格改革。深化投资体制改革。加大财税体制改革力度。稳步推进金融体制改革。推进医药卫生体制改革。继续深化国有企业、垄断行业、行政管理体制等领域的改革，支持非公有制经济适应市场变化，克服当前发展面临的困难。千方百计促进外向型经济稳定发展。２００９年，借用国外贷款安排２５８亿美元，外商直接投资预期９２４亿美元。２００９年我国对外直接投资预期增长１３．２％。

——打好节能减排攻坚战，扎实推进资源节约型环境友好型社会建设。加强重点工程建设。加快淘汰落后生产能力。２００９年，再淘汰炼铁、炼钢、造纸、电力落后生产能力１０００万吨、６００万吨、５０万吨和１５００万千瓦。大力发展循环经济。完善法规政策。严格考核监管。进一步完善节能减排目标责任考核办法。全面实施应对气候变化国家方案。

——加大改善民生力度，着力解决涉及群众利益的热点难点问题。实施更加积极的就业政策。加快完善城乡社会保障体系。加快实施城乡保障性安居工程。中央政府今年拟安排财政资金４３０亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租住房建设。加强收入分配调节。整顿和规范市场经济秩序。全力维护社会稳定。继续做好扶贫开发工作，扩大易地扶贫搬迁、以工代赈规模。

——加强社会事业建设，努力增强经济与社会发展的协调性。优先发展教育。２００９年，高中阶段教育毛入学率预期达到７７％，普通高校计划招收本专科生６２９万人，研究生４７．５万人。着力加强公共医疗卫生。大力发展文化、广播影视、新闻出版、体育等事业和旅游业。

——扎实推进灾后恢复重建工作，为灾区群众安居乐业打好基础。全面推进民生工程恢复重建。按照民生优先、统筹安排、保证重点的原则，加快城乡住房和教育、卫生等民生工程的恢复重建。加快交通、通信、能源、水利、流通等基础设施恢复重建。结合群众就业推进产业重建。加强组织协调，推动灾后恢复重建规划的顺利实施，进一步做好对口支援工作，优化对口支援方案，及时研究解决恢复重建中的重大问题。