发改委《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》与财政部《关于２００８年中央和地方预算执行情况与２００９年中央和地方预算草案的报告》，分别介绍了去年一年我国经济社会发展及中央和地方财政预算执行的情况，部署了今年的工作重点和目标。两个报告涉及内容广泛，关系到国计民生的方方面面，在众多焦点中，我们注意到下面五点：

第一，2009年国内生产总值的增长目标为8%，这个8%与往年的8%既有不同点，也有相同点。不同在于，受全球经济危机的影响，我国的经济增长面临较大困难，因此，8%是要尽最大努力确保的，而前几年实现经济增长的国际国内环境要相对宽松些，经济发展的重点更多地放在了结构调整上。相同之处在于，无论实现8%的难度大小，经济结构的优化都是没有被忽视的，在今年的报告中，一如既往地提出加大自主创新力度、调整和优化产业结构及地区结构、淘汰落后产能、保护环境减少污染。由于受到国际环境的不利影响，对我国经济增长贡献重大的出口，与前些年相比出现了较大幅度的减少，从而使拉动内需保增长的选择提到了议事日程上。然而，重视内需的同时不应放松外需，报告将今年我国外贸进出口总额的增长目标预定为8%，既考虑到了客观现实，也没有忽视国外需求的作用。

第二，报告中指出今年我国将新增城镇就业900万人，实际工作中还要力争再多一些，城镇登记失业率不高于4.6％。在世界经济严重下滑的大背景下，应当说，这是一个难度较大的目标。就业历来是宏观经济的重要话题，失业率的高低一定程度上说是一个民生问题。随着西方国家失业率的节节攀升，由失业而引发的一系列社会问题层出不穷。与此相对照，面对严峻的经济形势，我国政府一方面从实际出发，新增城镇就业人数的规模与上年相比略有减少，另一方面则千方百计扩大就业规模，想方设法增加广大农民和城镇居民的实际收入，充分体现了政府对民生的关注和与百姓共度难关的信心。就业与经济形势的变化密切相关，我们相信，随着经济景气的逐渐回暖，就业矛盾必将会得到缓解。

第三，2008年2月以来，居民消费价格指数CPI逐月回落，全年同比上涨5.9%，报告将2009年的居民消费价格总水平涨幅确定为4％左右。今年头两个月，CPI依旧在低位徘徊，2月份出现了同比下降，表明我国经济面临通货紧缩的压力。在此背景下，4％的CPI目标既显示了政府克服困难抑制经济下滑的决心，也为价格改革的深化留出了一定的空间。在价格管理体制改革方面，水、电、煤炭、天然气等资源性产品的价格改革在我国相对滞后，这些资源性产品价格，不能完全反映资源的稀缺程度和使用的环境成本，从而不利于经济增长方式的转变和资源节约型环境友好型社会的建设，不利于可持续发展。因此，不失时机地推进资源性产品价格的市场形成机制，同时对低收入阶层给与适当的补偿，在年内或许有较大的预期。

第四，在财政部的报告中，明确指出了2009年实施积极的财政政策主要集中的五个方面：扩大政府公共投资，着力加强重点建设；推进税费改革，实行结构性减税；提高低收入群体收入，大力促进消费需求；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。2009年中央财政赤字安排7500亿元，与上年相比，有较大幅度增加，这一大幅增加是当前经济形势下的必然选择和结果。面对经济下滑的势头，政府的政策选择毫无疑问是逆风向的，因此，积极的财政政策是正确的方向。伴随着政府支出的加大和财政收入增速减缓甚至绝对减少，较大的财政赤字就成为必然。考虑到2009年的财政赤字预计占到GDP的比重在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右，以及这两项指标本身的非严格性，应当说，今年的财政赤字预算总体上是安全的，就我国国民经济和综合国力来说，是能够承受的。

第五，在2009年中央财政主要支出项目的安排中，粮油物资储备等事务支出增幅明显，仅次于保障性安居工程资金，报告同时称，将增加粮油以及石油、有色金属、特种钢材等重要物资储备，加强储备设施建设。战略性资源储备对于国家安全和国民经济基础的稳定具有重要意义，同时，作为一项政府支出，在有效需求不足的大环境下，增加战略物资储备及加强储备设施建设，又能够起到增加总需求，从而拉动经济增长的作用，达到一箭双雕的效果。

（中国人民大学经济学院 周文）