专题：2009年全国“两会”

环保部就"当前环境保护形势和任务"答问(实录)

环保部副部长张力军 中国网 曾志 摄影

3月11日上午，全国人大二次会议新闻中心举行“当前环境保护形势和任务”专题采访，邀请环境保护部有关负责同志接受中外记者采访。中国网现场直播。

环境保护部副部长张力军说，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中明确公布了2008年全国化学需氧量（COD）比2007年排放量下降了4.42%，二氧化硫排放量下降了5.95%，这是自2007年污染物总量开始实现双下降之后的又一个好的成绩。到去年年底，我们全国的COD的排放量比2005年下降了6.61%，二氧化硫排放量下降了8.95%。可以说，2008年的工作为我们实现“十一五”的减排目标奠定了坚实的基础。

取得这样的成绩，主要源于五个方面：

第一，党中央、国务院的高度重视，地方各级党委和政府的真抓实干。

去年的《政府工作报告》中，提出了节能减排的十大措施之后，温家宝总理又组织召开了国务院节能减排领导小组第二次会议，全面部署了节能减排的工作。各地也都把节能减排作为学习实践科学发展观的重要内容，真抓实干。比如像河北省，河北省委省政府提出在全省抓节能减排工作的同时，要重点抓好“双三十”，就是三十个县和三十个企业。这三十个县和三十个企业的污染负荷占了河北省的50%，而且省委明确要求，这三十个县、市的书记、县长在三年内不得在工作职务上进行变动，而且完成节能减排任务不好的要就地免职。河北省人大决定每年都要审议省政府“双三十”工作的进展情况，也就是说，像审议河北省的国民经济和社会发展计划、审议河北省的财政预决算一样审议“双三十”的节能减排工作。省政府是每个季度要调度一次“双三十”的进展情况，帮助这些企业和地方解决存在的具体问题。由于河北省的工作力度大、决心大，去年河北省的节能减排，特别是在污染减排方面走在了全国的前列，两项指标去年都比2007年下降超过了9%，是走在全国前列的。

第二、进一步加大了产业结构的调整力度。各地都认真贯彻国务院节能减排综合性工作方案，在淘汰和关停落后企业、污染严重企业方面做了大量的工作。去年年末在考核时做了一下统计，全国共关停、淘汰污染严重的造纸企业1100多家，关闭小火电机组1669万千瓦，淘汰炼铁的落后能力1400万吨，淘汰落后的炼钢能力600万吨。同时，还淘汰了一些有色、水泥、焦炭、化工、印染等的落后产能。

第三、进一步加大了减排工程的建设力度。尽管去年全国受金融危机的影响，经济出现下滑，但是中央在拉动内需中安排资金，加大节能减排的投入力度，可以说，在减排工程的建设上，力度进一步加大。去年全国新增污水处理能力1149万吨，新增火电机组的脱硫装机容量9712万千瓦。污水处理率我们也作了统计，由2007年的62%达到了2008年的66%，燃煤机组的脱硫、机组的安装情况由2007年的48%提高到了2008年的60%以上。另外，像钢铁的烧结机和企业污水的深度处理的一批装置也已经建成投产。

第四、在考核上实行了严格的问责制。去年年初，环境部会同国务院有关部门对2007年的各个省、自治区、直辖市污染减排完成情况进行了认真的考核，并将考核情况报国务院批准之后在新闻媒体上进行了公布。同时，我们也公布了有四个城市和三个电力集团进行了区域限批，四个城市区域限批的原因是污水处理装置没有按期建设，或者是建设以后没有正常运行。三个电力集团进行限批的原因是没有按期完成脱硫设施建设。对七个企业不正常运行脱硫设施的，也就是七个电厂，全额追缴了排污费，并扣减了享受的脱硫电价，同时又处以了五倍的罚款。

严格的考核，在全国引起了强烈的反响，地方、各级政府和企业集团进一步转变观念，变被动减排为主动减排，同时各地也纷纷采取了一些多种责任追究的办法。例如像江西省，对减排完成效果不好的6个市县实行了区域限批。

第五、支持节能减排的经济政策陆续到位。污水处理要走市场化，它的处理成本需要收费8毛钱。去年，绝大多数地方污水处理收费已经达到了8毛。电价，我们提出了要给脱硫的电厂每度电增加1.5分钱，这个经济政策在去年也基本上得到了落实。此外，绿色的信贷和绿色证券都得到了进一步的加强。中央财政也专门拨付了34亿元的资金来支付环保部门的能力建设，省级环保部门的污染源在线监测系统已经基本建成，企业达标排放有了进一步的提高。由于受金融危机的影响，2008年全国的GDP和能耗的增长速度低于预期，也对污染减排减轻了压力。