[凤凰卫视记者]（2009-03-09 15:34:06）

谢谢。我是凤凰卫视记者。反腐的议题一直是公众关注的一个焦点，有关方面也就公务员申报财产立法说要进入立法论证，我想问的问题是，立法论证过程人大法工委会参与吗？论证以后会进入立法计划吗？可能的几率有多大？这样的说法来自公务员体系内部有什么样的反映？请安建先生或者是信春鹰女士来回答。谢谢。

[安建]（2009-03-09 15:35:16）

我愿意回答你的问题。现在对反腐确实是全社会高度关注，包括刚才你提的问题，就是公务员财产申报，我的印象好像在不同的场合，包括国家领导人，包括相关部门的负责人都作了阐述，包括温家宝总理前几天在跟网民交流的时候也讲到了这个问题。温家宝总理说公务员财产申报是反对腐败的一个重要措施，说政务公开，当然也包括公务人员财产收入的公开。但这个问题温家宝总理也特别讲到，你要把它做得好，做得真实而不走过场，一定要制定制度、制定法律。这个问题，国务院监察部等相关部门一直在进行研究，广大媒体朋友们也都注意到了，国家安全局也在进行试点。

[安建]（2009-03-09 15:37:56）

在总结这些实践经验，归纳相关问题，并在研究得比较清楚、比较深入的情况下会提出法律案，当然按照法律程序要进入全国人大常委会审议，建立相关的制度，保证财产收入申报一定要有制定保障，要完善。另外，我们现在处以上的国家工作人员收入是要申报的，一直有这个制度，但是因为可能相关的配套规定不完善，没有跟上。你说哪个贪官根据他的收入申报发现他的贪污腐败问题？没有这样的，他的非法收入肯定不申报，只申报他工资条上的有什么意义呢？有这个制度一定要有相关的监督措施，要跟上，没有申报的法律后果要跟上，我们把这些都研究清楚以后来制定法律，才能真正做到温家宝总理讲的，要它能够真正得到实行，而不是走过场。谢谢。

[中新社中新网记者]（2009-03-09 15:38:45）

谢谢。我是中新社和中心网的记者。我不知道这个问题是不是应该由高强主任来回答，今年中央财政将代理发行2000亿地方债券，请问，采取这一措施出于何种考虑，这样做是否符合法律规定？另外，请问高强主任，您对于现在身份的转换是否已经适应？过去的工作经验对您现在的工作是否有帮助？谢谢。

[高强]（2009-03-09 15:43:47）

温家宝总理在《政府工作报告》中提出，今年要由财政部代理地方政府发行2000亿元的地方政府债券，采取这项措施，主要是为了解决地方政府公共投资筹资难的问题。大家知道，为了应对国际金融危机和国内经济运行下行的压力，党中央、国务院做出了扩大内需、拉动经济增长、调整结构、保障民生的一系列重大措施，这需要中央财政增加公共投资，也需要地方财政增加公共投资。在当前经济运行发生一定困难的情况下，地方的财政收支状况也非常紧张，扩大公共投资面临着筹资难的问题。按照预算法的规定，除法律法规和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。反过来说就是，经过国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。为了便于地方政府债券的发行，国务院决定由财政部代理地方政府发行，通过现行国债发行渠道代理发行，这有利于节约发行债务成本，有利于顺利地完成发行任务。所以今年发行2000亿的地方政府债券，无论是对于拉动经济的增长，还是按照法律的规定，都是适当的。

[高强]（2009-03-09 15:45:08）

我这个人角色总是转换，每一次转换都是根据工作需要，2001年我从财政部调到国务院办公厅，是一次角色转换，2003年到卫生部工作，也是一次角色转换，今年到人大工作同样也是一次角色转换，我想这些都是工作的需要。其实作为国家机关工作人员，对于自己的工作没有太多的选择，哪个地方需要你，我们就到哪里去。这几年的工作角色转换也确实积累了一些经验，简单地说，不管做什么工作，都应该把国家和人民的利益放在第一位，都应该牢固地树立政治观念、群众观念、责任观念、法制观念和服务观念，不管从事什么工作，只要抱着这样的信念，全身心地投入工作，努力学习，刻苦钻研，真抓实干，不管在哪个岗位上都会取得一定的成绩。谢谢。

[俄罗斯经济杂志社记者提问]（2009-03-09 15:51:23）

谢谢。我有两个问题，我最近采访了一些做小额贷款的公司，给中小企业贷款的公司，他们说他们的业务发展得很快，可是最重要的问题是，他们从法律层面上没有得到百分之百的保护，因为中国还没有制定一部管理小额贷款工作的法律。我听说中国会很快就制定一部新的法律，会全面管理这方面的工作，我不知道您有没有听说过这个？另外，人大常委会会不会制定这样一部法律？谢谢。

[安建]（2009-03-09 15:52:33）

你说的问题我理解，就是我们怎么样从立法上来保证中小企业包括民营中小企业的发展。在这方面，全国人大常委会制定了专门的法律，就是《中小企业促进法》，包括中小企业的信贷支持优惠，这些你在网上都可以找到。关于你说的小额贷款的问题，对于贷款的问题我们现在有《商业银行法》，银行业务的监管我们有《银行业监管法》，这些基本的法律都有。但是你说的涉及到中小企业小额贷款的相关的管理制度以及对中小企业的优惠规定，这属于法律下面具体操作层次的问题，根据实际情况的需要，国务院，我们的政府，我们的财政部门，我们的金融机构他们会根据实际情况需要，制定相应的规定，来保证我们的中小企业合理的贷款的需求。

[检察日报正义网记者]（2009-03-09 15:52:57）

谢谢。我是检察日报和正义网的记者。我的问题是，随着中国特色社会主义法律体系的基本形成，对于配套法规的建设提出了更高的要求，近年来全国人大常委会也加大了配套法规制定的督促力度，请问效果如何？下一步有什么重要举措？

[许安标]（2009-03-09 15:55:18）

感谢你对这个问题的关注。配套法律规定是对法律的补充和细化，它对于保证法律准确有效的实施具有重要的作用。正如你所说，随着中国特色社会主义法律体系的形成和不断完善，法律配套规定在法律贯彻实施中的作用和地位也越来越突出。因此，全国人大常委会在法律工作中加大了对这个问题的督促，从督促的效果来看是明显的，国务院及其有关部门对这一工作也给予了高度重视。从我们初步了解的情况来看，在十届全国人大常委会通过的44部法律中，有109个条款规定了要求国务院或者是国务院的有关部门制定配套规定。从目前了解的情况来看，这109个条款要求制定配套规定中已经有70%多的条款制定了行政法规或者是部门规章，或者是规范性文件，剩下的有的已经列入到了立法计划，有的正在抓紧研究。

[许安标]（2009-03-09 15:58:30）

同时，着眼于未来，还有一些新的法律制定出台之后要及时地完善配套规定，因此全国人大常委会完善了有关的工作程序，这个工作程序对配套规定的制定督促大体上是三个环节。第一个环节是，我们在编制立法规划的时候，确定立法项目的时候就要考虑到这样一个立法项目是否需要有一个相关的配套规定，早着手，早研究；第二个环节是，起草部门在起草法律草案的时候，也要根据法律草案的进度设计、考虑安排相关配套规定的起草；第三个环节是，在法律制定通过之后，全国人大常委会的立法工作机构要对通过的法律进行认真的研究，看该法律在未来的贯彻实施中需要哪些配套规定，然后以明确的形式，发出相应的公文，告诉有关机关要制定相关的配套规定。通过这样几个措施，最终的目的就是要使法律配套规定的出台能够与法律的实施同步，避免法律实施了以后，还有些相关的配套规定是滞后的，影响法律实施的效果。谢谢。

[光明日报光明网记者]（2009-03-09 15:58:59）

我是光明日报和光明网的记者。对4万亿投资的使用如何监管是此次两会代表委员热议的话题，作为最高权力机关的全国人大是如何对此进行监督的。此外，今年财政赤字有较大的增加，达到了9500亿，您如何理解此次大幅增加财政赤字，谢谢。请问高主任。

[高强]（2009-03-09 16:05:07）

增加4万亿的投资拉动经济增长，是大家普遍关心的一个问题。加强对4万亿资金使用的监督，也是人大监督工作的一个重点。4万亿之中有11800亿是属于中央政府的投资，这尤其是我们监督的重点。这11800亿中分成三年，去年4季度已经安排了1040亿，今年的预算中安排了4875亿，明年的预算中还将安排5885亿，一共加起来是11800亿。其余的还有2万多亿是属于地方政府的配套投资和社会性的资金。对人大来说，监督的重点首先要把政府投资监督好，第一，在预算编制的过程中，我们要认真地审查列入预算的公共投资是不是符合党和国家的大政方针，是不是符合经济社会发展的需要，是不是符合人民群众的意愿。

[高强]（2009-03-09 16:07:37）

第二，在预算的执行中我们也要加强这些公共投资执行情况的监督，比如在今年全国人大财经委提交的预算审查结果报告中，我们就明确地提出，对于在今年扩大公共投资中用于支农的支出，重大公共投资和实施情况，都要向人大常委会报告。还提出来，对于拉动经济所增加的公共投资要加强审计，审计报告依法向人大常委会报告。在日常的工作中，我们还将加强调查研究，注意这些公共投资的投向和执行情况，防止挪用、截留和浪费。谢谢。

[经济观察报经济观察网记者]（2009-03-09 16:08:35）

谢谢。我是经济观察报经济观察网记者。我们现在有很多法律都存在对行政部门授权过多的问题，导致一些行政部门依法制定的一些规定或者条例超越或者偏离原授权法律的现象，有时候甚至出现抵触，比如《公司法》，从来没有禁止过国有股上市流通，但是现在实际上不能流通，我不知道今年在法律清理的过程中会不会解决这样的一些问题？谢谢。

[信春鹰]（2009-03-09 16:10:34）

关于立法中对主管部门、行政部门授权过多的问题，这实际上也是我们立法工作一直努力要克服、避免的问题。尽量减少授权，我们一直在做这方面的努力，大家的意见我们也是可以理解的。现在立法中对部门授权过多有一些很复杂的情况。第一个情况，我们国家很大，各地的情况、各部门的情况千差万别，对于立法，无论大家怎么样地努力去建构法网，总是不能够涵盖我们社会生活中千差万别的情况。在这种情况下就不可避免地把权力授给执行部门，希望执行部门能够根据法律的授权来进行管理。应该说，大部分的法律授权条款是能够得到正确实施的，是能够按照立法意图来行使职权的，但确实也存在着行政部门滥用立法授权的情况，这些问题我们已经关注到，而且会继续地努力地去克服。谢谢。

[香港TVB记者]（2009-03-09 16:12:48）

谢谢，我是香港TVB记者。想问《劳动合同法》的问题。在珠江三角洲有很多外资投资，包括港资，他们在经济低迷的情况下《劳动合同法》出台实施了，他们把其形容为“催命符”，成本增高了，所以很多公司都在倒闭。想请问信主任，听说暂停一部分《劳动合同法》的实施，或者是做了一些调整，具体进行得怎么样？在金融危机下，这种做法会不会帮到他们？究竟会不会大幅度修改《劳动合同法》？

[信春鹰]（2009-03-09 16:16:52）

国际金融危机我刚才已经讲到，对《劳动合同法》实施的最大冲击，就是我们原来那些出口导向的企业一下子失去了外部市场，失去了订单，就出现了工厂企业经营困难。在正常的情况下，《劳动合同法》从1月1日实施，截止到9月人大常委会执法检查得到的结论是，《劳动合同法》的实施对企业成本的增加大约在2%左右。为什么有这样一个数字？大家可能要了解一下我们以前的《劳动法》，在《劳动合同法》之前我们很多的劳动标准是在《劳动法》中规定的。实在地说，《劳动合同法》里面的新的东西并不是那么多，它唯一特别强调的就是劳动关系要有劳动合同。在正常的情况下，它对企业成本的增加大约在2%左右，这已经有很多单位做了很细致的调查，在危机的情况下怎么样共克时艰，共渡难关，《劳动合同法》下位法还有一个《劳动合同法》实施条例，《劳动合同法》不会因危机而修改，危机和《劳动合同法》没有关系。谢谢。

[高强]（2009-03-09 16:19:55）

我补充一下，刚才那位记者提了两个问题，我只回答了一个，刚才还问到了赤字的问题。今年全国的财政赤字是9500亿，从绝对数额来讲，确实是历年最多的。但是，占GDP的比重并不是历年最高的。今年的财政赤字预计占到GDP的2.8%，我们国家在上世纪60年代曾经到过四点多、五点多。从近年的情况看，1998年曾经实施积极的财政政策，1999年的财政赤字占GDP的比重是2.7%，2000年是2.5%，2001年是2.4%，2002年是2.6%，2003年是2.4%。从2005年以后，我们又开始实行稳健的财政政策，财政赤字占GDP的比重有明显的下降。2005年1.6%，2006年1.3%，2007年0.8%，2008年0.6%。我想，今年的财政赤字安排得比较多，原因大家都很清楚，就是扩大政府公共投资，拉动经济增长。随着今后我国经济情况的好转，随着我们国家宏观调控政策的调整，我想以后逐步缩小赤字是可能的。谢谢。

[中央电视台记者]（2009-03-09 16:29:48）

国防经费方面有关的报道也很多，在金融危机情况下，其他国家的国防军费拨付下降，为什么中国的还增长了14%，还在上升？

[高强]（2009-03-09 16:37:18）

其实这个问题前两天人大的发言人也作了回答。我就用几个数字来说明，搞预算的人希望用数字来说。第一，2009年的我国国防费增长了14.9%，但是整个国家财政预算支出是增长了22.1%。国防费的增长比全部的财政支出增长低7.2个百分点。在整个国家预算的各项重点支出中，除了政府的行政预算增长比国防费增长低以外，其他所有的重点支出都远远的高于国防支出，包括社会保障和就业的、农业的、教育的、医疗卫生的、安居工程的等等支出，都远远高于国防支出增长率。

[高强]（2009-03-09 16:37:55）

第二，我想做一些国际的比较。2008年，中国的国防费是609亿美元，而美国是7165亿美元。中国的国防费只相当于美国的8点几，而美国相当于中国的十一点八倍，差距非常大。从每个军人的平均军费来说，中国只有2.6万美元，而美国是52万美元，而英国是34万美元，相当于中国的13倍。有的外电报道说，今年中国增长高，而美国增长低，美国只增长了1.5%，但是要从绝对数来讲，中国只增长了90亿美元。而美国的1.5%是多少？是117亿美元。他们的幅度低，但是绝对值比中国还是要高的。况且，原有的基数差距非常非常大。

[高强]（2009-03-09 16:38:18）

第三，中国增加的国防费到底干什么？一是用于提高军人待遇。随着国民经济的增长和财政收入的增加，军人的生活费也应该增加，他们也要享受改革开放的成果。二是中国的军队不仅担负着保卫祖国的神圣职责，而且还肩负着抢险救灾的光荣使命。去年的汶川地震全世界都看到了我们军人舍己救人的风采，但是为了做好今后的抢险救援工作，军队需要改善抢险救灾的装备，也需要对军人加强一些抢险救灾方面的技术培训，这些都需要增加经费。三是去年的汶川地震涉及非常广，涉及到很多的省份，不仅是地方的基础设施造成了严重破坏，而且在这些省份驻军的有些军队基础设施也遭到了损害，他们也需要恢复重建，这些都需要在军费里增加开支。四是军队的一些设备老化，需要更新，需要购置，我想在任何国家这些都是需要的。

[高强]（2009-03-09 16:38:44）

所以，根据这些数字，我觉得能够说明一些问题，到底哪个国家军费安排得多，哪个国家安排得少，谁轻谁重，通过数字看得很清楚。我相信新闻的生命在于真实，而不在于猜测。谢谢。

[主持人何绍仁]（2009-03-09 16:43:32）

各位记者，因为后面还有一场关于应对国际金融危机中工会作用的发布会，所以我们这场发布会就到此结束，谢谢大家参加，谢谢各位嘉宾。

[中国人大网]（2009-03-09 16:44:06）

专题采访到此结束，谢谢。