杜青林:

现在请孙永福委员作大会发言，请张维庆委员准备。

2009-03-09 15:50:43

全国政协经济委员会副主任、铁道部原副部长、中国工中共程院院士 孙永福:

我发言的题目是《关于我国重大灾害应急机制建设的建议》。

2009-03-09 15:50:54

孙永福:

2008年9月，全国政协常委视察团就“我国重大灾害应急机制建设情况”赴湖南、贵州、四川三省进行视察。视察团深入相关市、县、乡镇、企业、学校，了解重大自然灾害应急预案制定与管理、应急工作体制与机制建设等情况，现场调查了湘黔两省受冰冻灾害影响的地区和单位，实地察看了汶川大地震中受灾严重的都江堰、北川、绵阳等地的受灾及灾后恢复重建情况，并同湖南、贵州、四川三省交换了意见。

2009-03-09 15:52:56

孙永福:

通过视察，常委们认为，湖南、贵州、四川三省认真贯彻党中央、国务院的决策部署，把重大灾害应急体制机制建设摆在突出位置，加强应急预案管理，提高应对突发事件的能力，取得了初步成效。但也发现，我国目前在重大自然灾害应急管理方面面临着不少困难和问题，主要是：应急管理体制不够健全，相关法律法规还不完善；监测预警体系建设和信息系统建设滞后；专业应急救援队伍亟待加强；应急物资保障能力有待提高；日常宣传教育和社会参与不够普遍。

2009-03-09 15:53:11

孙永福:

为此，我们建议：一、成立国家应急管理委员会。国家应急管理委员会由党、政、军主要负责人组成，统一领导全国应急管理。组建部级应急管理委员会办公室，作为应急管理委员会的常设办事机构和实施《应对法》的执法主体。

2009-03-09 15:53:20

孙永福:

二、建立政策性巨灾保险和突发事件应对基金。除严格按照预算确保当年应急处置经费在财政预算中足额列支外，应设立政府突发事件应对基金，实行逐年滚动发展，以提高各级政府应急经费保障能力，以及突发事件发生后对于应急过程中政府预算外费用和社会各方公共支出成本的财政补偿能力。同时，逐步建立针对重大自然灾害的政策性保险制度。

2009-03-09 15:53:33

孙永福:

三、建立完善的应急物资储备体系。明确应急物资管理的行政主体，建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资保障综合协调机制。在重大自然灾害多发地区增设若干应急物资保障基地。建立物资储备信息管理系统，实现物资储备、运输、调剂的科学化、规范化。对重大突发事件应对处置过程中峰值需求大、储备条件要求高、生产工艺条件特殊的应急物资，要建立生产能力储备机制。

2009-03-09 15:54:52

孙永福:

四、建设综合性专业应急救援队伍。建议把公安消防队伍建设成为各级人民政府综合性专业化应急救援队伍。充分发挥医疗卫生、矿山救护、交通救援、防核辐射等专业技术队伍的作用。充分利用人民防空等应急资源。

2009-03-09 15:55:48

孙永福:

五、尽快出台《应对法》实施细则或条例。同时，制定相关的配套政策，形成完备的应急管理法律法规体系，为重大灾害应急和处置提供可靠的法律保障。

2009-03-09 15:55:57

孙永福:

六、将5月12日确定为“国家防灾日”。把应急管理和公共安全知识教育纳入国民教育体系，提高社区、农村居民防灾自救能力。出版各级各类应急知识宣传读本，向群众免费发放。加强对各级公务员队伍的应急管理培训，提高他们处置突发事件的能力。

2009-03-09 15:56:55

杜青林:

现在请张维庆委员作大会发言，请巴桑顿珠委员准备。

2009-03-09 15:57:03

全国政协人口资源环境委员会主任 张维庆:

我代表人口资源环境委员会发言，主题是《加快改革开放步伐，推进海南国际旅游岛建设》。

2009-03-09 15:57:34

张维庆:

——建设海南国际旅游岛，事关国家科学发展和改革开放的全局。党中央始终关注海南经济社会的发展。邓小平同志预言，海南这个地方发展起来是件很了不起的事情；江泽民同志要求海南干部群众争创改革发展的新优势；胡锦涛同志要求海南把旅游业办成支柱产业，更好地发挥改革开放的排头兵作用。将海南建成国际旅游岛，是基于中央的战略要求。

2009-03-09 15:57:53

张维庆:

胡锦涛总书记2008年4月视察海南时明确指出，海南要“大力发展以旅游业为龙头的现代服务业”，“提高旅游业国际化程度”。全国政协把“海南国际旅游岛建设”作为一个重点调研题目，在孙家正副主席率领下，由部分全国政协委员、专家学者和国务院15个部委负责同志参加的专题调研考察团，于去年9月下旬赴海南调研。通过研究和分析论证，一致认为，建设中国特色的海南国际旅游岛，是科学发展的大思路，是生态文明建设的大手笔，是特区建设的新宏图，关系到中国新一轮改革开放的全局。

2009-03-09 15:59:28

张维庆:

——建设海南国际旅游岛，已经具备各种条件，万事俱备，只欠东风。我们认为，海南建设国际旅游岛的基本条件已经具备，是切实可行的。一是有得天独厚的区位优势。海南地处热带，气候温和，是发展旅游特别是冬季旅游的最佳地方。二是有无与伦比的资源优势。海南拥有美丽的热带动植物和热带雨林，环岛海岸有大量可开发的旅游储备资源。三是有一流的度假设施。四是有方便快捷的交通网络。三亚、海口国际机场开通了100多条国际、国内航线。五是有特殊的政策优势。海南是全国唯一的全省范围的经济特区。

2009-03-09 15:59:39

张维庆:

——建设海南国际旅游岛，需要借鉴国际经验，授予海南更大的自主权和更多的优惠政策。海南国际旅游岛建设体现了“两个市场”、“两个开放”的根本要求。我们建议：中央适度给海南放权，鼓励海南先行先试，勇当改革开放的排头兵。将海南建设国际旅游岛摆上国家经济社会发展战略的重要位置，列入国家“十二五”发展规划。国家在推进实施主体功能区规划时，给予海南特殊的政策。

2009-03-09 16:01:57

张维庆:

同时建议，借鉴国际著名岛屿旅游目的地和旅游发达国家的发展经验，赋予海南相应的旅游开发开放政策。主要包括：1.赋予更加开放便利的出入境政策。2.赋予优惠的旅游购物政策。试行对国人实行限次限量购买免税商品的政策。3.赋予更加开放的航权政策。在开放第三、第四、第五航权试点基础上给予“南边开口、北边开放”的航路政策。4.赋予更加开放的海洋旅游政策。进一步开放国际邮轮航线。5.赋予更加灵活的融资政策。允许海南以公开募集的方式发行旅游产业发展基金。6.赋予更加开放的旅游相关产业发展政策。

2009-03-09 16:02:05

张维庆:

美丽的海南岛，长夏无冬，阳光明媚，碧波万顷。从椰城海口走东线经琼海，走中线经文昌、通什、五指山，走西线经洋浦，直至美丽三亚，到处郁郁葱葱，到处莺歌燕舞。据世界环保组织监测，海南特别是三亚地区的大气质量位居世界前列。世界旅游组织秘书长弗朗加利考察海南后，赞誉这里的美丽“远远超出了想象”，“将成为世界上最理想的旅游目的地”。如果能够给予海南足够的支持，那么，一颗祖国的天然绿宝石将更加璀璨夺目，一个像哈瓦那、夏威夷等国际旅游胜地一样美丽的热带宝岛，将真正成为我国13亿人民的大花园，成为全世界人民神往的地方。

2009-03-09 16:03:25