政协第二次全体会议 16委员建言经济民生(实录)
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黄孟复:
有请全国政协人口资源环境委员会副主任，民建中央副主席王少阶，他发言的题目是《保持经济平稳较快发展更应加强农业基础地位》。
2009-03-07 15:05:47
王少阶:
去年我国农业虽然遭遇罕见自然灾害，仍然保持了较快发展的好势头，粮食产量增加54%，农民人均纯收入增加15%，令人振奋。但正如党的十七届三中全会所指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。
2009-03-07 15:06:12
王少阶:
一、近几年，我国农业基础设施建设和综合生产能力大为改善，但农业大而不强的局面没有根本改变。一是农田水利建设滞后，全国农田有效灌溉面积仅占耕地的46%，机电排灌面积不足30%；二是农业资源紧张，目前我国耕地面积为18.37亿亩，中低产田面积占70%以上，仅相当世界平均水平的40%；三是农业机械化水平偏低，全国机械化生产综合水平仅为36.5%；四是农业的抗灾减灾能力不强，近5年来，全国平均粮食作物遭受自然灾害面积占播种面积的39%；六是农业环境污染严重。
2009-03-07 15:06:27
王少阶:
二、农村低收入人口较多，农村消费水平很低。按照我国现行扶贫标准，2007年全国农村低收入贫困人口还有4320万人，占农村总人口的4.6%。如果参照国别比较标准，按购买力平价计算，生活在每人每天1美元以下的人口还有约8000万。据统计，2008年全国农村消费不足2万亿元，是城市消费的三分之一，也大大低于35000亿元的各级政府总消费。这样的消费结构显然是不可持续的。
2009-03-07 15:08:25
王少阶:
三、建立对农业投入的稳定增长机制。制定《农业保护法》，以法律形式约束各级政府的支农力度；完善对农业的转移支付制度，简化过多的专项拨款种类；合理界定各级政府的事权与财权，确保县乡政府能为建设新农村和发展现代农业提供可靠财力保障。
2009-03-07 15:08:33
王少阶:
四、引导资金和人才向农业和农村“回流”。进一步深化农村金融改革，逐步建立和完善农村资金的“回流”机制；充分发挥财税政策和资金的导向作用，通过财政贴息、税收优惠等手段，吸引和带动社会资金投入农业。加大对农民培训力度，制定落实鼓励农村外出务工人员回乡创业的政策措施。
2009-03-07 15:11:30
王少阶:
五、继续做好农民增收减负工作。继续加大财政对“三农”的补贴力度，扩大直补范围；加大对农村贫困落后地区的税收优惠力度，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取或只予不取；鼓励企业和个人在农村特别是贫困地区投资或者提供服务。
2009-03-07 15:11:40
王少阶:
六、完善粮食等主要农产品价格形成机制。应较大幅度提高粮食等农产品最低收购价，扩大农产品价格保护范围，让农产品价格合理上涨和回归，充分发挥市场价格对农民增产增收的促进作用。
2009-03-07 15:11:51