自去年10月开始，积极财政政策又一次走上经济舞台。一个明显标志是，出台了投资规模高达4万亿元的经济刺激方案，其中中央政府在2010年底前增加公共投资1.18万亿元，重点用于农业基础设施及农村民生工程、保障性住房建设、地震灾后恢复重建等方面。已经提交全国人大审议的2009年政府预算报告提出，为实现今年经济增长目标，将大幅增加财政赤字和国债规模，全国财政赤字将达到创纪录的9500亿元。

大幅增加中央投资

在“保增长”的各项措施中，扩大政府投资无疑是政府这只“看得见的手”最直接有效的手段之一。预算报告显示，今年中央政府公共投资将达9080亿元，增加4875亿元。

这些资金主要用于以下几个方面：一是农业基础设施及农村民生工程建设，安排资金2081亿元；二是保障性住房建设，安排资金493亿元；三是教育、医疗卫生等社会事业建设，安排资金713亿元；四是地震灾后恢复重建基金，安排1300亿元；五是节能减排和生态建设，安排资金680亿元；六是自主创新、技术改造及服务业发展，安排资金452亿元；七是铁路、公路、机场和港口等基础设施建设，安排资金2317亿元。

在当前经济发展面临困难的情况下，中央政府公共投资对经济增长有几方面的拉动效果：一是中央政府公共投资形成的工作量以及对产业链相关产品的需求，将产生明显的扩大内需效果，从而对经济产生较大的拉动作用。二是中央政府公共投资具有带动和示范效应，将有效鼓励和引导地方政府投资和民间投资，从而促进实现全社会投资的稳定增长。三是这些投资的重点是“三农”以及教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等民生领域，投资的相当部分是要转化为最终消费的，从而增强消费对经济增长的拉动效应。

为企业和居民减负

积极财政政策在保增长中的一个重要方面，就是实行结构性减税，为企业和居民减轻负担。

自去年以来，财政部会同有关部门及时出台了一系列税费减免措施。主要包括：实施企业所得税改革，法定税率由33%降为25%。个人所得税工薪所得减除费用标准由每月1600元提高到2000元，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税。证券交易印花税税率由3‰下调为1‰，并改为对出让方单边征收。扩大实施增值税转型改革试点，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额。连续多次提高部分劳动密集型商品、附加值和技术含量较高的商品的出口退税率，取消或降低部分钢材、化工品、粮食、化肥出口关税。停征个体户工商管理费和集贸市场管理费。初步统计，实施上述税费减免措施，去年减少收入约2800亿元。

为进一步减轻企业和居民负担，今年将继续实行一系列税费减免措施：全面实施消费型增值税，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入；推进成品油税费改革，取消公路养路费等收费，提高成品油消费税单位税额，公平税费负担，促进节能减排；取消和停征100项行政事业性收费；继续执行2008年已实施的提高个人所得税工薪所得减除费用标准，调高部分产品出口退税率，取消和降低部分产品出口关税，降低证券交易印花税税率并实行单边征收，暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息个人所得税，降低住房交易税收等一系列税费减免政策。据测算，实施上述税费减免政策，今年将进一步减轻企业和居民负担约5000亿元。