截至目前，全国已有北京、辽宁、四川等２０多个省区市陆续召开两会，谋划各地一年发展之策。在应对国际金融危机的大背景下，各地如何确定２００９年的发展蓝图引人关注。
综观已闭幕的这些地方两会，各地不约而同地把改善民生作为保增长的出发点和落脚点：一条扩内需保增长的“民生路径”已经清晰勾勒出来。
保民生：投入规模前所未有
出席宁夏回族自治区十届人大二次会议的潘景林代表拿到了一份往年人代会上从来没见过的“特殊”报告——《关于２００８年民生计划执行情况与２００９年民生计划草案的报告》。
这份“民生报告”详细列出了自治区政府在广泛征求全区群众意见基础上设定的２００９年１０项民生计划３０件实事，包括帮助３８万群众解决饮水安全问题、为３万户城市低收入家庭提供住房补贴或者廉租房、促进７９００名大学生就业等。这一攸关百姓切身利益的“特殊”报告引起人大代表的热议并最终获得高票通过。
“民生计划专门形成报告提交人代会审议，这在全国尚属首次。”宁夏回族自治区人大常委会副主任马瑞文说。
“越是在困难的时候，越要高度关注民生。”这是出席各地两会代表委员的共识。四川明确“保增长就是保民生”；青海提出“小财政、大民生”理念；河北确定“保增长、扩内需、调结构、惠民生”主线……从各地已经通过人代会法定程序确定的发展目标和政策举措看，各地都明确把改善人民生活作为保增长的根本目的，让人民群众在保增长中得到更多实惠，民生投入规模前所未有，民生措施具体明晰。
北京２００９年财政计划支出２０００亿元左右，除了发展经济外，相当一部分将用于公共服务建设领域投入；四川２００９年将继续投入７２６．７亿元用于改善民生；甘肃将集中力量投资２１６亿元为民办好１２件、２７项实事；山西确定的２００９年继续为群众办好１０件实事中，７件关乎“三农”；天津将继续实施２０项民心工程，切实让老百姓安居乐业有保障；河南将以办好１０件实事为重点，着力解决涉及群众切身利益的问题……
海南则把“保民生”明确为２００９年工作重点，省长罗保铭所作的政府工作报告涉及民生内容几乎全部由具体数字构成：义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴在上年人均每月３００元的基础上增加１５０元；企业退休人员基本养老金人均每月提高１１０元；提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高４３元、农村提高１６元……对于２００８年第四季度中央对海南新增的１７．２亿元投资，罗保铭表示，这将撬动海南６１．６４亿元的民生工程，重点投向廉租房、乡村公路和城镇污水垃圾处理设施等。
“把保增长和保民生放在首位，不仅体现了政府以人为本的执政思想，也表现出一种把握时局的智慧。”北京市人大代表梁小虹认为，多年来，因为相关的社会保障没有到位，我国民间储蓄率居高不下，制约着内需扩大，现在政府将保民生和保增长放到同等重要的位置，切中要害。
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