国家行政学院汪玉凯：可以宽职能，但不能多职能

国务院机构改革方案所涉及的部委，目前正谨慎、低调地确定“三定”方案(定职能、定机构、定编制)，根据目前的程序安排，“三定”方案要限时将方案上报中编办，中编办再作相关协调和修改，之后报国务院审批，然后人员到位。

国家行政学院汪玉凯教授说，这一方面说明这项改革的难度，同时也说明了改革路径仍没有更多人的参与。在他看来，相关部委的“三定”方案理应跟国务院机构改革方案一样，其确定过程本应是一个相对公开的过程。

定编制比较棘手

在汪玉凯看来，定编制是一个比较棘手的问题，是改革的难点之一。虽然目前“三定”方案最终没有公开，但汪玉凯认为，人力资源和社会保障部确定的“一正九副”，已经说明了涉及人事问题改革的难度。

“虽然这次改革不以减少人员为目的，但因为职能的调整，工作和岗位要跟职能调整相吻合，这会使一些人的工作和岗位发生转变，可能会有人会因此离开部委”。这可能也是目前“三定”方案之所以谨慎、低调的原因，但不应成为“三定”方案按照一定原则推进的阻力。

最重要是定职能

汪玉凯说，“三定”方案中最重要的是定职能，并依据职能确定机构。

汪玉凯寄希望于“三定”方案能够理顺关系，要把相关部委里过宽过多的职能脱离出来，“可以宽职能，但不能多职能”。他希望部委在确定职能时数量要少，“凡是社会组织和市场能够承办的职能政府就不要再干预，不是要把现有的政府职能重新分配”。在这个前提下，对部委内部职能和机构进行优化。

但汪玉凯最看重的则是“三定”方案能不能体现决策、执行和监督职能的相对分开。他甚至将此视为本次国务院机构改革方案“是走回老路还是有所创新”的一个衡量标准，“是最关键的一个观察点，但也是一个难点，如果没有实现，这次还有走老路的危险”。

他认为，通过“三定”方案，把有行政职能的事业单位、相关部委的司局和一些议事协调机构办公室改造成执行机构，“不应有决策权”。(郭少锋)