3月21日上午，铁道部新闻处一位女士告诉记者：“今天下午我们会有一个内部的宣布，但这只是正常的微调，让两个局更有效率，并不存在任何改革的前兆。”

她所说的“微调”，是指三天前铁道部突然下令将已经并入济南铁路局的原徐州分局所属站段划归上海局管辖。

但据接近铁道部人士称，此举亦可看作铁道部新一轮改革的肇始，直指不久后将要成立的五大集团，从而彻底改革铁路部门政企不分之痼疾。据国务院给出的时间表，铁道部将在2010年完成全部改革后并入大交通部格局。

又一个“3·18”

3月18日，铁道部一纸命令：陇海线东到连云港，西到虞城县，北到利国站——已并入济南铁路局的原徐州分局各站段划归上海铁路局管辖，新沂西站归上海，胶新线归济南。

3月20日铁道部副部长彭开宙到达徐州市，上海铁路局局长吴强、济南铁路局局长陈功亦在同天到达，第二天铁道部在徐州召开了关于徐州地区划归上海路局的交接工作会议。

3月21日下午3点，铁路系统召开电视电话会议正式宣布划转决定。而济南局早在18日下发通知将所属单位的所有人事、劳资、财务予以冻结。

三年前的3月18日，铁道部突然宣布撤销全国铁路系统41个分局，实行路局直管站段的改革。但无下文。三年后做出划归决定，为何？

3月21日，记者向铁道部宣传处求证时被告知，调整实属正常，与铁道部改革无关。该位人士还称，她本人并没有听到任何相关改革方案。

撤消前的徐州分局隶属济南铁路局管辖，管内拥有苏、鲁、豫、皖四个省区二千多公里线路，七十多个站区。之后，所辖站段与济南分局对口站段合并。

3月17日，徐州分局将被划转的消息在铁路内部流传，19日后，部分在济南局站段上班的徐州籍干部开始撤离济南。

记者从铁路内部了解到，此次划转与江苏省苏北的崛起有关。

2003年全国“两会”期间提出的江苏要“率先全面建设小康社会，率先基本实现现代化”，江苏省意识到要实现“两个率先”需要让苏北尽快摆脱发展滞后的局面——当时的资料显示，苏北面积超过江苏全省的一半，人口数量是全省的2/5，但GDP总量却只占江苏全省的1/5。

2005年，江苏先后出台＜关于加快苏北振兴的意见＞和＜江苏省沿东陇海线产业带，建设总体规划＞，提出在未来5年投入3700亿元打造东陇海产业带形成从徐州至连云港之间的东陇海产业密集带、东陇海城镇发展轴、区域现代物流网和绿色生态走廊的空间格局。

但作为东陇海产业带大动脉的铁路却属济南局管辖，由于历来原徐州分局并不为济南局重视，使铁路运力与地方发展出现了脱节。意识到这一点，江苏省开始与铁道部协商，希望东陇海铁路线能进入上海局，划入到长三角经济区域后，势必会获得上海局更多重视，为江苏地方发展发挥更大效能。

铁道部分离辅业将有大动作

虽然铁道部官方否认了此次划转和改革的关系，但铁道部在大部委背景下多种改革方案的版本已在内部不胫而走。

记者获得的一个较为可信的版本称，新一轮的铁路改革将分成两步：第一步，精干主业，分离辅业；第二步，成立五大集团，实现政企分离。铁道部在完成公司制改革后，2010年左右将被撤销随即并入大交通部格局。

“人往哪里去，钱从哪里来”是铁路改革的两大瓶颈，也是导致铁道部成为中国“最后一个改革者”的真正原因。铁道部官方网站资料，2006年底全路职工总数210.00万人，其中干部345006人，占职工总数的16.34%。国家铁路营业线路总延展里程135360.9公里(实际营业里程63411.7公里)。如果按人均分配每个铁路职工只占有64.5米铁路(30米多一点)。

据悉，在过去的一年中，铁道部精干主业、分离辅业已经取得不俗业绩，铁路职工已下降到150万人左右。而据说在未来一二年还将会有惊人之举。

比如，总投资高达125亿元即将于今年8月建成的北京南站，将取代北京西站成为亚洲第一大火车站，运力超过目前北京站和西站之和，但总编制却只有107人，远低于北京站、北京西站这样的全国特等站的3500-4000人职工编制。

铁路改革的第二步是将目前的18个铁路局重组为五大集团公司，铁道部只保留行政监督职能。具体五大集团为北京、上海、广州、沈阳和成都。此前，坊间还流传着组建七个或八个集团公司的版本。

组建五大集团一说最有力的支持是，2005年后铁道部在北京、上海、广州、沈阳和成都建设了相对独立的五大调度指挥系统。

铁路改革命途多舛。1986年，铁路开始启动行业内部“大包干”，第一次试水改革。铁道部将计划、财务、劳资、物资、人事等方面的权力下放到下属路局，并开始试行全行业的经济责任大包干。同年，铁道部在大包干的基础上实行一包五年投入产出，以路建路和以路养路的全路经济承包责任制。但此次改革在运行六年后终以一连串的安全事故的结局被迫结束。

沉寂八年后，以“网运分离”为特点的第二轮铁路改革开始。铁道部曾雄心勃勃——将对全路进行“网运分离”改造，在将客运、货运与路网分开的同时，将全国铁路局撤销组建一家路网公司、八大客运公司和若干货运公司。这是铁道部首次对外公布铁路全方位战略改革方案。第二年，各地先后成立的客运公司又陆续撤销。

此后，铁道部异常谨慎。2005年3月18日，铁道部却宣布撤销全国41个铁路分局，代之以“铁道部-铁路局-站段”的三级管理体制。

对于铁道部而言，虽然对改革之说讳莫如深，但是此次划归在外界看来，却有了些改革信号的味道。