一栋建筑可以同时是机场、火车站、汽车站、地铁的候车室，几架电梯就能让人随意在各种交通工具中换乘……这是发达国家常见的综合交通枢纽，也是国人盼望多时的无缝衔接。

今年两会伊始，全国政协委员、西南交通大学交通运输学院副院长罗霞就提交了一份关于加快综合交通枢纽发展的提案。综合交通枢纽是指在交通网络节点上形成多种交通运输方式的客货流转换中心，可以实现成本最低。

罗霞向《科学时报》记者介绍，建设综合交通体系首先要整合资源，我国各部委条块分割的状况导致投资主体不一致，各自规划、重复建设、通道资源浪费。她建议国家对交通体制进行改革，形成大交通行政管理模式。

除了罗霞，还有多位学者提出过建立“大交通部”，北京交通大学运输经济研究所所长欧国立教授就是其中一员。他在2008年2月的一份内参上提出：应当将目前的交通部、铁道部、民航总局等合并成立交通运输部，也可以考虑将与交通运输紧密关联的邮政部门合并进来，组建更大意义上的、综合性的交通运输部。

3月11日，备受瞩目的《国务院机构改革方案》公布——铁道部保留，深化改革；成立交通运输部，将交通部、中国民航总局以及建设部指导城市客运的职责划入其中，同时国家邮政局也交由交通运输部管理。交通运输部的主要职责包括承担综合运输体系的规划协调工作，促进各种运输方式相互衔接等。

由于铁道部的独立，此次调整离“完美的大交通部”尚有一步之遥。

不过，业界普遍持乐观态度，认为改革必将继续，“大交通部”的建立有利于各种交通运输方式的协调发展，长远来看对交通运输行业很有必要和好处。

一体化运输体系势在必行

国际上一般将综合运输定义为：长途、全程、无缝、连续的运输过程。综合运输体系指将铁路、公路、水运、航空和管道等部门进行综合调整和统筹，统一规划各种不同的运输方式，防止不同运输方式间过度垄断或竞争，避免交通运输设施重复建设和不合理利用，实现各种运输方式的最优整合和利用。

目前，我国各种运输方式的规模总量都已进入世界前列且仍在快速发展，各种交通方式内部和方式之间的协调发展问题日益凸现出来，特别是在资源、环境、生态等约束条件的压力下，各种运输方式间的协调发展问题尤为突出。

部门分割带来的分头管理、政出多门、行业分割、地区分割等问题导致我国长期以来缺少一个用以指导我国综合交通发展的战略规划，每种运输方式只考虑自身的建设和发展，不同运输方式间难以进行合理的分工协作和有效的衔接配套，降低了交通运输系统的总体效率，交通运输的便捷程度低下，增加了用户的运输成本。

欧国立说：“不同运输方式的联运、协作水平已经成为衡量一国交通运输体系效率最主要的指标之一。但是，与发达国家相比，我国在交通资源的配置、整合和综合利用的整体效率上还存在很大差距。”

他表示，在交通运输发展的初级阶段，分散的管理体制便于根据不同运输方式的特征进行有针对性的管理，但当社会经济和交通运输发展到一定水平和阶段时，综合交通运输体系的建设就势在必行。

在这种情况下，2007年11月，国务院通过《综合交通网中长期发展规划》(下称《规划》)。国家发改委的有关负责人在接受媒体采访时表示，交通基础设施的全面协调发展对发展中国家尤为重要，《规划》的出台旨在使交通运输对国民经济的适应性由被动适应变为主动促进。

据介绍，《规划》力求按照“宜路则路、宜水则水、宜空则空”的原则，充分发挥各种运输方式的比较优势，真正实现优势互补。另外，《规划》突出了各种运输方式的结合部，力争使旅客实现“零距离换乘”和货物的“无缝衔接”。《规划》还将综合考虑我国资源分布、工业布局、城市分布以及人口分布的特点，将引导和促进国土均衡开发，为缩小我国地区间差距提供基础条件。

有专家分析，《规划》的出台可能是为了配合大部制改革，是成立“大交通部”的先兆。

改革必将继续

接受《科学时报》记者采访时，欧国立分析，铁道部未合并入交通运输部可能有几方面原因：铁路目前在我国还处于快速发展时期，在国民经济和人民出行中作用比较明显；春运中铁路面临很大压力；铁路运输在今年我国南方雨雪冰冻天气造成的灾害中受到很大影响。

他表示，交通运输部成立之后肯定有段磨合期，职能的发挥在一段时间之后才能显现出来，但首当其冲的是要进行职能的整合。

罗霞认为，成立交通运输部之后，首先要对过去的规划进行检讨，对不适应新的现代综合交通系统的规划进行调整，保证系统最优。要对道路网、轨道线网、铁路网及其周边基础设施进行专项规划和重新调整，促进点、线协调发展。

欧国立说，交通一体化之后，城市交通枢纽建设都将从交通设施的综合配套整体出发，考虑多种运输方式的连接和衔接。

《规划》提出建设42个全国性综合交通枢纽(节点城市)，全国共分为全国性综合交通枢纽、区域性综合交通枢纽和地区性综合交通枢纽。据罗霞介绍，很多城市已经开始了综合交通枢纽的建设。

“不过这些城市的规划肯定要和国家的规划协调，应该首先承担国家综合交通发展的任务，然后再为区域和地方交通服务。”罗霞希望交通运输部能从国家层面上加强政策研究和对这些城市的宏观指导。

罗霞表示，本次部委调整有利于实现高层次的协调发展，整合各种资源和力量，为我国综合交通系统的发展奠定了很好的基础。如果铁路能归入其中则更完善。她认为，提倡科学发展首先要合理规划、节约资源，因此改革必将继续，而这种改革对形成综合交通运输体系是非常重要的。

“改革是渐进的过程，消化各种矛盾需要时间，但是我认为大部制的建设肯定还要继续推进，最后各种运输方式肯定会整合在一起，这也是整个世界发展的趋势。”罗霞说。(陈欢欢）