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[中国推行大部制改革] [解读政府工作报告]

聚焦08年两会：换届·民生·物价·房价·医改

迟福林专栏

人民网北京3月13日电　今天晚上，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林，全国政协委员、清华大学教授王名做客人民网强国论坛，访谈主题为解读大部制改革。

“以实行大部门制为主要特点的国务院机构改革，同以往五次的机构改革既有联系，更有其特殊性。”迟福林院长谈了以下五个方面：

第一、大部制与加强宏观调控体系建设。从经济发展的突出矛盾看，宏观经济政策的稳定性和有效性，以及中长期规划的科学性、约束性，是经济平稳较快增长的重要保障。那么，这次国务院机构改革，强调要建立有效的宏观调控体系，并且对国家发改委、财政部、人民银行的职能作出了比较明确的规定，尤其是对国家发改委的职能调整，作出了具体的要求。例如，关于深化投资体制改革的要求，缩小投资审核范围，下放审核权限，简化审核程序，关于改进规划产业政策管理，今后地方规划和专业规划，专项产业政策，除按规定需报国务院审批的外，大都由地方政府和行业管理部门分别制定。与此同时，把工业、行业管理有关职能划给新组建的工业信息部，那么这样一些职能调整，对于发挥国家发改委在宏观调控中的重要作用是很重要的。

第二、大部制与基本公共服务。这一次的国务院机构调整，强化了相关部门的基本公共服务职能。例如，住房与城乡建设部的建立，强调了住房，尤其是中低收入者的住房，应当成为政府的基本公共服务职能之一。人事与劳动社会保障部合并，强调的是蓝领和白领要统一，以有利于建立统一的劳动力市场，在此基础上，强化政府的公共就业服务与基本社会保障职能。

第三、大部制与经济发展的突出矛盾。能源、环境越来越成为制约我国经济可持续发展的重要因素。这次国务院机构调整，在能源与环境的大部门制方面有重要的突破。例如，建立了环境保护部，这将强化政府在政策规划和重大问题的统筹协调力度，建立了国家能源委员会及其国家能源局，有利于强化国家的能源发展战略及重大政策的制定，有利于加强国家的能源安全。尽管没有实现大家共同关心的建立大能源部，但是，这为实现这一目标奠定了比较坚实的基础。

第四、大部门制与经济发展的阶段要求。我国正处在工业化的重要时期，如何加快推进新型工业化进程，需要工业与信息化相互融合，建立工业和信息化部，正是适应了我国工业化的现实需求。这里需要强调的是，这不是像原有的专业管理回归，而是要加强工业化的宏观管理和行业的综合协调。

第五、大部门制与市场经济体制的实际进程。80年代末90年代初，曾经议论要不要建立大交通，但那个时候，无论是交通还是民航，改革刚刚启动，许多重大的改革尚未破题。现在的情况不同了，交通与民航的政企分开已基本实现，在这个背景下，组建大交通是顺理成章。大家关心，为什么铁路没有进来？在我看来，铁路在继续推进改革，实现政企分开后并入大交通是大势所趋。雪灾以后，对铁路行业的发展有多种议论，我认为，铁路行业虽然有其特殊性，但行业改革相对滞后是铁路发展相对滞后于公路、民航的重要原因。为此，打破铁路的行业垄断，引进社会资本的进入，并且发挥中央与地方两个积极性，可能更有利于铁路的发展。

那么，如何才能够避免以往五次机构改革的一些经验教训？迟福林院长表示：评价这次机构改革方案有四个重要的方面：第一、对问题抓的准不准？第二、目标明确不明确？第三、是否有重要突破？第四、是否有利于下一步的继续改革。