国务院食安办：推动各地将食品安全纳入政绩考核

2011年06月20日16:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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中新网6月20日电最新一期《学习时报》刊登国务院食品安全委员会办公室主任张勇就食品安全问题接受该报专访的全文。张勇表示，将推动各地将食品安全工作纳入地方政绩考核范围，以改变目前存在的一些领导不力、工作不实、作风漂浮甚至严重失职渎职等问题。

对于中国食品安全由多个部门监管的现状，张勇表示，多个部门分工监管和单一部门独立监管这两种模式，在世界范围内都很有代表性，也都各有优缺点。多部门监管容易产生职能交叉和监管空白等问题，而单一部门监管在实现监管专业化等方面存在很多困难。

“在探索完善食品安全监管体制过程中，选择按照食品生产经营环节、实行多部门分工监管，有利于发展食品产业和保障食品安全相结合，是基本符合我国实际的。”他说。

他坦言，中国食品安全领域确实还存在监管部门设置过多、监管力量过于分散的问题，对此，有关方面正在积极研究，以进一步理顺监管职能。另外，对于多部门监管容易出现责任不清、衔接不畅等问题，还亟需加大食品安全综合协调力度。为此，食品安全法规定，中国要建立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制。

他指出，下一步，要重点抓好三个方面的工作：

一是强化综合协调职能。要加大食品安全综合协调机构对食品安全标准、监测、评估、信息等体系建设和监管能力建设、重大治理行动的统筹力度，进一步提高监管效能。

二是健全地方综合协调机构。年底前县级以上地方人民政府都要建立食品安全综合协调机制，并明确办事机构，以切实强化基层监管体系。

三是鼓励地方探索创新、整合监管资源。推进基层执法队伍整合和综合执法等试点，总结推广有益经验，促进职能合理归并、减少监管环节。

张勇表示，要改变监管能力比较薄弱的局面，须加强能力建设，提高监管效能。特别需要舍得投入，并向基层倾斜，切实解决“头重脚轻”的问题，夯实食品安全基础。同时还要发挥规划的统筹引导作用。

谈及如何落实企业的主体责任，张勇提出要做到以下三点：

一要严把市场准入关，从源头上保证食品生产经营者的基本素质要达标。

二要督促指导企业严格落实食品安全管理制度。

三要加强对生产经营过程、产品质量的执法检查。

此外，在安全投入上，企业也必须负起责任。安全成本不能由政府全部承担。下一步，有必要研究完善加大企业安全投入的机制。

张勇介绍，当前食品安全工作的主要矛盾和突出问题有三个方面：

一是食品安全领域的违法犯罪活动比较严重，这点消费者最为担心、最容易损害群众利益、老百姓反映最强烈。

二是消费群体较大的重点食品品种的质量安全问题，这关系到老百姓的每日每餐饮食。

三是食品添加剂、添加物等辅料滥用和非食用物质的添加问题，这是最容易带来食品安全系统性风险的问题。

他坦言，目前，食品添加剂种类繁多、底数不清、鱼龙混杂，生产企业门槛低、工艺缺乏安全性，违禁违限添加甚至添加非食用物质等现象还很严重，甚至形成所谓行业“潜规则”，给食品安全造成很大威胁。他表示，针对突出问题，要继续深化食品安全整治行动。

对于目前存在的一些领导不力、工作不实、作风漂浮甚至严重失职渎职等问题，张勇指出，须建立健全责任制，以责任落实促进工作落实。地方要重视和加强责任追究。出了问题，就要果断问责。各地区也要在各个监管部门推行和建立具体到单位、人员、岗位的责任制，建立内部激励约束机制。

他并透露，下一步，还要推进两项制度。一是上一级政府对下一级政府的食品安全工作考核评价制度。目前我们已经完成对各地区食品安全整顿工作的考核评估，积累了一些经验，可行性上有了一定基础。二是推动各地将食品安全工作纳入地方政绩考核范围。

此外，对企业负责人的责任追究制度也要进一步完善。发生严重食品安全问题的企业，其负责人、实际控制人、投资方和兼并重组方的负责人，都要受到责任追究。具体的追责办法要从加大经济处罚和实行从业禁入等方面进行完善。

张勇强调，要实现食品安全形势的根本明显好转，最终还要取决于食品产业素质的提高。所以，食品安全不能就事故抓事故、就监管抓监管，而是要标本兼治，加强源头治理，推动产业规模化、集约化，这是强基固本、长治久安之策。