优化人口结构

与此同时，北京市的人口结构问题也日益凸现。在改革开放30年后的今天，作为中国可持续发展能力中重要一环的“人口问题”，早已不仅仅限于“人数”问题，在继续控制人口总量的同时，更要重视提高人口素质，优化人口结构，由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。

北京的人口问题不仅在于数量，更在于结构。据统计，2009年户籍人口中60岁以上比例超过18%，预计到2020年户籍人口老龄化程度达到29%，老龄化呈现加速趋势；高端人才及领军型人才缺乏，企业对高级人才需求还远不能得到满足；城市功能核心区人口密度是拓展区的16倍、生态涵养发展区的64倍。人口数量与结构问题并存，加剧了首都人口问题的复杂性和解决的难度。

从人口学的角度看，过去的规划过于强调人口规模控制，没有考虑北京的1800万人口应该是怎样的结构，我们需要什么年龄的？从事什么产业的？不同区域间怎么布局？

当前，北京市的基本公共服务在城乡、区县、部门和不同人群之间存在较大的不均衡。在城市功能定位的层面，核心区、拓展区、发展新区和生态涵养区在教育、卫生、社会保障及公共基础设施等资源和服务上，表现出明显的地区差异。

据了解，北京老旧城区现有人口160多万，面积63.8平方公里，人口压力情况严重。老旧城区内低收入人群密集，居民居住与生活水平存在很多困难，改善老旧城区居民生产生活条件、消除安全隐患、保护老旧城区文化氛围需要通过人口转移重新配置。