2009年10月，广州海事法院院长罗国华因出国“豪华游”被免职，但仅两个月后，去年12月30日，他又被任命为广东省政协副秘书长。

罗国华并不是第一起因公款出国(境)旅游被处理的责任人，他的迅速复出更是引起广泛关注，有评论认为，这是以组织处理取代党纪政纪处分。

“应当说，不都是免职处理。”今天（7日），监察部副部长屈万祥接受中国青年报记者采访时表示，在治理公款出国(境)旅游的工作中，强调以事实为依据，以党政纪的有关规定进行处理。如果情节比较严重，“最重的给予撤职处分的也有不少”；当情节不是很严重的时候，就是尊重当地意见，给予免职。

在罗国华出国“豪华游”事件中，广州海事法院6人12天考察南非、埃及、土耳其三国，人均花费8万多元，并“顺途”“就近”参观风景名胜。

2009年10月，广州市第十三届人大常委会审议通过免去罗国华广州海事法院院长、审判委员会委员、审判员职务。

普通人难以了解，对干部而言，“撤职”和“免职”分别意味什么。

比如2008年12月，江西省新余市赴美、加人力资源考察团出国一事被定性为“一起典型的借公务出国(境)之名、变相公费旅游的违纪案件”。江西省纪委通报说，此事的直接责任人新余市外事侨务办党组书记、主任刘忠平被撤职，主要责任人新余市外事侨务办副主任刘群被免职，并给予党内严重警告处分。

据了解，受到撤销党内职务处分的党员，在受处分后两年内，不得在党内担任、向党外组织推荐担任相当或高于原任的职务。

而与“撤职”不同，“免职”并不是《中国共产党党员纪律处分条例》中规定的处分形式。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅2009年7月发布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，对党政领导干部实行问责的方式中包括免职。而免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与原职务相当的领导职务。

罗国华被免职两月后迅速复出一事，显然不符合《暂行规定》的要求。“这是极不严肃的。”反腐专家、中央党校教授林喆表示，规范化的问责首先应当解决责任惩治力度不均的问题，否则会直接影响惩治的效果。

林喆认为，领导干部问责不应该由与其有直接利害关系的上级单位处理，“否则，官员在当地的人脉关系难免会牵扰对他的处理决定”。

根据《暂行条例》的规定，对免职问责的党政领导干部，可以根据工作需要以及本人一贯表现、特长情况，由党委或党组、政府按照干部管理权限酌情安排适当岗位或者相应工作任务。一年后如果重新担任与原任职务相当的领导职务，除应当按照领导干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

但是，林喆认为，复出的时间“太短了，至少应该两年以上”。

作为资深反腐专家，林喆一直坚持，对于被撤职、免职的领导干部复出，一定要慎重，“干部资源充足时原则上不考虑让他们复出”。

林喆说，秉着“惩前毖后，治病救人”的原则，如果确需重新任用这些领导干部，必须要有公示程序。“要让公众知道他们复出的理由，公布推荐人的名字、审核的程序等，公众可以监督这是不是符合党政干部任命的相关规定。”

“如果复出的官员再次犯错，推荐者和相关单位都要承担‘推荐不当’的连带责任。”林喆表示，谁提拔了这样的官员、选人时是否严肃、监督部门是不是真正发挥了作用，都是问责时应当追问的。

林喆建议，问责撤职、免职的领导干部复出不应“同级”任用，“要降低级别，局级干部降为处级甚至更低。”而屡次犯错的官员，说明他并不适合担任领导工作，不妨“禁官”。(记者 李丽）