市住房城乡建设委住房方面机构设置图示
食品安全监管链条
本报讯 (记者王姝) 北京机构改革的重头戏“三定”(定职责、定机构、定编制)方案出台，52个部门共增加、取消、下放、转移、加强职责150项；解决和理顺交叉职责28项；首次明确应承担责任417项。
昨日，市编办相关负责人表示，“三定”方案将为推行行政问责制提供依据，并将有利于解决权责脱节和缺乏监督等问题。所有“三定”方案近日经市政府正式批准印发。
职能转变150项
保健食品评审职责“转移”
作为“三定”的核心，46个工作部门、6个部门管理机构，职能转变事项150项，并着力取消、下放了政府不该管的事项。例如，原由市药监局负责的药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评，将“转交”事业单位。
“三定”明确、加强了41个部门的服务职责，并着力强化为中央在京单位服务的职责。
职责理顺28项
两部门明确大学生就业分工
为解决部门间职责交叉、推诿扯皮问题，“三定”共解决了28项此类问题。如劳教系统强制隔离戒毒，原由市公安局、市劳教局共同负责，今后将归口为市劳教局一个部门，“出发点”是“一件事情原则上由一个部门负责”。
对于确实涉及多个部门的事项，“三定”先明确牵头部门，再分清主次责任。以高校毕业生就业为例，就业政策将由市人力社保局牵头，会同市教委等部门拟订；就业指导、服务，离校前归市教委，离校后归市人力社保局。
明确责任417项
百姓安居明确由住建委负责
为防范权责脱节、重权轻责、缺乏监督等问题，更为行政问责制提供依据，“三定”首次明确了52个部门的417项责任。例如，明确百姓安居由市住房城乡建设委负责，须加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市场”的房地产业新格局。
此外，人随事走、编随人转，“三定”方案市政府行政编制的“总盘子”，没有突破。并按照规定、标准，核定了各部门和内设机构的领导职数。各部门内设机构的总数，减少了3个。
■ 亮点解读
国家行政学院教授汪玉凯表示，从全国来看，北京这次机构改革力度不是最大的，但充分考虑了北京的实际情况。总体来看，这是一个稳妥的方案，既考虑了北京未来的发展，也有为中央服务的定位。
亮点1 环保等部门职责减负
方案：市环保局取消了管理本市环境管理体系和环境标志认证的职责，并将对环境影响较小的建设项目的环境影响评价行政许可职责，交给区县环保行政主管部门。
市药监局将药品、医疗器械、保健食品、化妆品技术审评工作交给了事业单位承担。
市质量技术监督局、市商务委则取消了直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动和评比活动的职能。
解读：这是一个趋势，削减政府的职能，将它交还给市场或者社会。一般来说，市场能做的事情政府就尽量不要去做，取消的这些职能都是市场、社会或者中介组织能做的。
政府管了太多自己管不了、不该管的事，就会导致机构和人员膨胀。不少政府部门要从外面借调人员，原因就是该放出去的没有放出去。要真正减员增效，就要把政府手中的“事”减少，这样才能避免机构和人员膨胀的反复。
亮点2 信息公开写入“三定”
方案：此次“三定”，明确由市政府办公厅统筹负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作，将政府信息公开职责作为统一要求明确写入各部门“三定”中。比如，明确市审计局“依法向社会公布审计结果”；明确市统计局“统一核定、管理、公布全市性基本统计资料，定期发布国民经济和社会发展情况的统计信息”等。
解读：这是北京市的强项，北京对信息公开高度重视，目前也走在全国前面，这与北京的城市特点和定位分不开，北京市民整体素质较高，对信息公开的需求也很强烈，将信息公开写入三定方案是符合北京城市特点的。
亮点3 基教管理增设一个处
方案：此次“三定”进一步优化了市教委的内设机构，加强了基础教育管理的力量。在调整整合的基础上，市教委负责基础教育管理工作的内设机构由一个处增加为两个处。
解读：北京基础教育择校问题严重，加上教育不均衡的问题突出，北京也集中了很多优质的教育资源，因为在基础教育这一块加强力量是应该的，以解决教育资源分配的问题，包括基础教育的城乡一体化，实现公共服务的均等化。
亮点4 网络视听节目设管理处
方案：明确了市文化局、市广电局和市新闻出版局在动漫和网络游戏管理中的职责分工，市广电局调整设置了网络视听节目管理处，负责网络视听节目的服务和监管工作。同时，明确由公安、通信和文化执法等部门共同参与，查处各类违法传播视听节目的网站，强化了市广电局对本市互联网出版和手机出版进行监管的职责。
解读：北京的信息化水平高，网络发达，利用网络的人数众多，上网人数和各项指标在全国应该都是最高的，所以，网络和新媒体的监管也是重点。从国家层面看，因网络和手机等新媒体都是多个部门交叉管理，所以大体的格局是技术支撑这一块由工信部门来做，而内容监管则由宣传和广电部门来做，这种方式不一定是最好的方式，但目前基本都是按这个思路操作。(本报记者李立强)
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