二、第七届评价中的创新性探索

为了促进县域经济的科学发展、又好又快发展，在第七届全国县域经济基本竞争力评价中，在以下三个方面做了一点创新性探索。

第一，提出“区域经济强县组团”概念。所谓“区域经济强县组团”就是在某一区域内，地理位置相连、经济总量相当、经济发展方式相近的几个经济强县组成的集合。区域经济强县组团的提出是基于以下考虑：淡化相邻强县的非正常竞争，促进政府转变职能；促进经济强县之间的经济协作；推动区域统筹，有利于在诸如产业结构调整和交通基础设施建设等方面进行统筹规划，推进城市群建设，提高整个区域的经济发展水平。现在比较成熟的有江苏省苏南四个县级市一起成为全国县域经济百强县的冠军组团，山东省青岛市下辖的三个县级市一起成为山东半岛城市群的重要组成部分，河南省中原地区的六个县级市，一起成为中原崛起的先锋力量。

新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市的东山区和昌吉回族自治州的米泉市打破行政区划限制，融合发展，建立米东新区，推进乌昌经济一体化，也是一个非常好的探索。针对这方面的工作今后还要继续研究探索。

第二，县域经济发展要“以人为本”。为了体现“以人为本”的发展理念，做到“强县富民”的统一，在第七届评价中将所有经济强县的居民收入水平罗列出来，供参考。按照居民收入水平与全国的居民收入水平的比值划分A＋、A、A－、B等四级，各级规范是：A＋级（上）：1.25以上；A级（中上）：1.00-1.25；A－级（中下）：0.75-1.00；B级（下）：0.75以下。

居民收入水平A＋级以上的县（市）共有83个，主要集中在东部（69个）。第七届全国县域经济基本竞争力百强县（市）数量比较多的浙江省、山东省、江苏省和福建省的居民收入水平A＋级以上的县（市）的数量分别是31、9、15、6个。不难看出，山东省县域经济强县（市）的居民收入水平相对比例小，以后需要在“强县富民”的统一性上多做一些工作。

工业化和城镇化是县域经济发展的主题和方向，但并不是在全国的每块土地上都要上工业项目，建城镇。应该说，全国每个地区的社会公民应该享有社会文明差异性不大的权利。因此，针对全国所有县域（或城区），无论经济强弱，以居民收入为基础，结合居民消费、储蓄和公共财政投入建立反映富裕程度的监测工作显得非常重要。在本届评价中先将收入水平公布出来，供大家参考，今后逐步完善，单独形成全国分地区富裕程度检测报告，为城乡统筹和区域统筹提供向导。

第三，县域经济要科学发展。县域经济工业化要走新型工业化道路，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。县域经济还要走“生态化”发展道路，县域经济不仅是中心城市经济的原材料供应基地，也是区域经济的生态屏障。县域经济发展中的资源开发、环境保护、生态建设等影响到整个国民经济的可持续发展。

在进行县域经济竞争力评价时，开始探索评价县域经济的科学发展环境约束性因素，初步从考察节能减排、环境保护、生态建设、安全生产等方面的工作着手。评价采用定性的方法，分A＋、A、A－和B等四级，具体规范为：A级为正常级，A＋级为正常偏上级，A－级为正常偏下级。国家环保总局开展的区域限批和流域限批以及安全监管总局的特别重大事故信息工作为评价提供了参考，同时参考有关部门和新闻媒体报道信息；B级为非正常级，说明县域经济发展对环境造成长远性恶劣影响，甚至无法恢复。县域经济的科学发展环境评价的下一步工作是要逐步建立和完善评价信息网络。

县域经济发展进入新时期。新时期县域经济发展的大环境发生了变化，遇到了许多方面的约束，这些约束也为县域经济的发展提供了动力和方向。在市场经济体制下，在“工业反哺农业、城市支持农村”、全面建设小康社会和社会主义新农村的进程中，县域经济发展不仅要自己求解约束方程，也需要社会对县域经济发展提供必要的促进和支持，使县域经济沿着科学发展、又好又快的正确方面前进。