“必须对公费出国加强监管，刹住借公费出国考察之名旅游的不正之风。”全国人大代表叶青、麦康森建议，官员出国考察必须公开透明，接受群众的监督。

两会期间，公费出国每年开支3000亿元成为代表委员讨论的热点话题。

据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元。2000年以后，出国学习、培训、考察之风依旧，公费出国有增无减。

公费出国变了味

干部出国考察制度始于上世纪80年代中期，本意是让领导干部开阔眼界，转变思维，学习先进经验。

叶青代表认为，目前，公费出国考察已经变了味。近几年来，借培训为名，公费出国现象越来越严重，有些地区甚至把出国培训搞到乡镇一级。公费出国考察规模越来越大，费用越来越高，每年财政支出至少3000亿元，给国家财政造成了很大压力。

据报道，未来的3年内，中国将派出3万名农业官员到韩国考察学习农村建设。

叶青说，国内也有建设新农村的成功范例，为什么不到国内考察新农村建设呢？前几年去华西村参观学习的人很多，可即便是同样的国情、同样的农民，学过之后，全国并没有出现几个学成的事例。本国先进经验都学不来，难道外国的经验一学就成吗？

“公费出国考察本身没有问题，是实施中出现了问题。”民革中央委员麦康森代表说。

麦康森打了一个比方，干部出国考察就和孩子上学一样，送孩子上学是没有错的，我们不能指望孩子上学就一定能考上大学、当科学家、当教授，他有可能在上学时逃学、玩儿游戏，干部出国考察也有可能变成公费旅游，我们要加强对干部出国旅游的监管，不让他们“逃学”、“玩儿游戏”。

一些单位领导出国考察目的不明确，也不管对方国家是否有值得考察学习的地方，哪里发达去哪里，哪里好玩儿去哪里，到了目的地后并不是忙于考察而是到处旅游观光，回来后随便写个报告应付差事。有的单位把公费出国考察变成党政部门干部的一种福利、工作表现奖励、休假等性质的“旅行”。

麦康森说，至少有1／4的公费出国成了名副其实的旅游，而不是考察。

公费出国滋生腐败

叶青代表说：“公费出国考察已经成为腐败的一个通道。”

由于公费出国规模越来越大，费用越来越高，一些政府官员为了出国甚至要挪用其他款项，包括挪用税收、土地开发收入、动用留存外汇、动用人民币买入外汇作经费、侵吞行政和其他公共项目经费等。

叶青说，许多官员出国考察的经费并不是国家财政经费，而是以出国考察的借口向企业、下属索贿。

2003年被提起公诉的广西横县原县委书记汪湜波，曾借口出国考察，先后收受贿赂1．3万元人民币和6000元美金。

官员出国考察费用支出不透明，据调查，大部分官员出国考察费用明显高于个人出国旅游的费用，许多旅行社很欢迎官员公费出国旅行团，其中奥妙自不用说。

一些官员出国考察带着老婆、子女，借公费出国全家旅游，费用由政府报销。

更有甚者，借考察之名，转移赃款、携款外逃。近年来，出国考察已成了贪官携款外逃的新通道，高山、杨秀珠等人就是借助公费出国考察的机会为转移赃款、外逃做好了准备。

叶青建议，应该严格控制出国考察人数，县处级以上主要领导可出国考察，不鼓励县处级以下官员出国考察，同时严格控制出国考察次数，领导干部不能年年都去考察。

麦康森建议，应该加强对公费出国考察的监管，出国考察人员的目的、费用、行程以及随行人员，都要向老百姓公示，考察回来以后要写考察报告，向纳税人汇报考察情况、考察心得，接受群众的监督。