中国（海南）改革发展研究院发布的《以人口计生网络为重要平台，加快构建农村公共服务体系》报告指出，当前，分享基本而有保障的公共服务已成为广大农民最迫切的期盼。从我国农村的现实情况出发，应该把构建农村公共服务体系作为新农村建设的重点，采取有力措施，取得实质性突破。

报告指出，近几年来，我国农村公共服务供给得到了不同程度的加强，一系列惠农政策得到了广大农民的拥护。但农村公共服务短缺的问题尚未在制度上得到根本解决，广大农民在义务教育、公共医疗及低保等方面的基本需求没有得到有效满足。农村公共服务的短缺，直接制约了农民综合素质的提高，使其基本生活和长远发展均受到严重影响。以最低生活保障为例，截至2004年底，我国仅有8个省份全面建立农村最低生活保障制度。相关统计也表明，我国9000万农村老人中约有90%享受不到社会保障。再以教育为例，目前我国农村15岁及以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。中国（海南）改革发展研究院调研的某些地区，平均受教育年限甚至不到4年。其结果是，全国8500万文盲半文盲中的3/4以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。（黄玉萍）